浅谈统筹城乡教育均衡发展

巴中市巴州区鼎山中学     谯长新

    我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。面对全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新任务，面对将人力资源大国建设成人力资源强国的新形势，面对人民群众要求接受更加公平和更高质量教育的新期待，需要全面贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育城乡统筹、均衡发展。
    一、目前困扰教育均衡发展的瓶颈和主要困难
    教育发展的失衡虽呈现在许多方面，但最为突出的表现为各个区域内城乡教育发展的不均衡。在一定程度上可以说，实现城乡教育的均衡发展，对整个教育的均衡发展起着决定性的作用。而城乡教育发展失衡的“制度瓶颈”则突出表现为：
    1.教育投入差距大。分级办学体制导致了城乡教育投入不均衡，部分乡镇学校举债办学，遗留了巨大债务，制约学校发展。实行义务教育经费保障机制改革后，处在偏远山区的学校，在校学生少，学校公用经费紧张，影响农村学校教学仪器配备、校舍改造等办学条件的改善，影响了学校的整体发展，导致了教育发展不均衡。
    2.师资发展不均衡。一是农村学校师资缺乏，农村小学教师大多兼任两门以上课程，有很多甚至包班。二是教师老龄化严重。三是教师知识老化。新课改实施以来，部分教师的业务能力和业务水平与新课改、新课标要求还存在差距。
    3.农村教育质量偏低。农村优质学校少，拥有市级以上荣誉称号的学校大都集中在城区。从教学成绩看，城区学校高于农村学校，农村中心学校高于其他学校，许多农村家长千方百计将孩子送至城区优质学校就读，导致农村学校教育资源闲置浪费，而城区学校因教学压力过大不堪重负，严重影响了整个教育事业的持续健康发展。从家庭教育环境看，农村家庭教育水平不高。家庭贫困学生、学习困难学生、单亲及父母双亡家庭学生等特殊教育群体接受教育的机会仍不均等。
    4.“应试教育”的怪圈。在高考、中考、小升初等各级考试的层层传递下，学生的学习成绩仍被看做是改变人生的一个法宝。素质教育必须是在分数和素质的夹缝中小心翼翼地展开。
    二、城乡教育发展失衡，呈现“制度瓶颈”的主要原因
    1.经济发展不均衡导致教育投入不均衡。尽管国家实行了“国务院领导下、地方政府负责，分级管理、以县为主”的办学管理机制，但由于各地间经济发展水平不均衡，导致各地对学校投入存有差距，教育资源配置呈现不均衡，城乡之间的差距也越来越大。
    2.教师培训、进出、待遇等机制不健全。由于农村学校生活、工作环境比较艰苦，许多正规师范类本、专科毕业生又不愿意到偏远农村学校任教，造成部分农村学校教师短缺，影响了农村学校的发展和人才的培养。同时，受当地经济发展制约，部分农村教师的工资待遇得不到有效保障，导致优秀师资的外流，影响了农村教师队伍整体素质的提升。
    3.家庭教育意识淡薄。由于受知识水平、知识层次限制，许多农村家长家庭教育意识淡薄，接受科学家庭教育方法培训的认识不足。受办学条件限制，部分农村尚未建立家长学校，即使已经建立家长学校的教学计划设计欠科学，教学内容缺乏针对性，不能很好地发挥家长学校作用。
    4.校际差别巨大。一方面是校舍规模，师资水平，传统声誉以及生源差异。另一方面，这些学校利用优质资源，与政府有关部门结成利益共同体，通过与权势部门、领导机关“共建”的方式，获得大量政府资源。同时，安插许多以权择校的“条子生”，这是对教育公平的直接破坏和公然挑战。也是产生择校热的主要原因。  
    三、促进教育均衡发展的改革与创新
    如果说教育公平可以分为入学机会的公平、教育资源配置的公平和教育质量的公平三个层次、三个维度的话，我国现在正处于从入学机会公平向教育资源配置公平的发展过程中。  在教育资源的均衡配置中，布局调整和办学条件的均衡是基础，教师资源的均衡是关键，生源的均衡则是突破。义务教育不仅是社会发展的助推器，而且应该是社会发展的均衡器  这也就要求全民教育，要求面向全民的高质量的教育和公平的教育。人人都有权利接受应有的教育，使他在原有的基础上有所发展，在天赋允许的范围内充分发展，而不因为他是穷人还是富人，他在东部还是西部，他在城市还是乡村。  因此， 教育均衡发展需要体制创新。                                                                                                                                  
    1.加大资金投入，改善农村学校办学条件，实现教育资源配置均衡。要发挥政府管理职能，大力推进农村标准化学校建设力度，坚持基本建设与设施配套两手抓、两手硬，在搞好学校基础建设的同时，加大内部设施投入力度，全面改善农村学校办学条件。要针对办学条件低于标准的薄弱学校制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程，积极帮助和支持薄弱学校在硬件设施方面达标。要设立支持农村义务教育学校发展专项经费，加大对偏远薄弱学校的资金扶持力度。
    2.建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制。把城乡义务教育作为一个完整的系统进行思考，从改进农村义务教育基础做起，实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用，使城乡义务教育资源能够互通有无、彼此分享，从而实现效用的最大化。要实施现代远程教育工程，通过建立现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，让农村孩子不用出远门，也能享受到城市学生一样的优质教育。这样做，既有助于提高农村教育的质量和效益，也有助于缩小城乡义务教育的差距，推进城乡义务教育的均衡发展。要建立科学合理的社会教育资源共享机制，建立资源共享、优势互补、共同发展的城乡教育一体化格局。如充分利用城区骨干教师资源，组织名师、学科带头人等骨干教师，开展“城乡教师交流”和“送教下乡”活动，全面提高农村教师队伍的整体素质等。
    3.加强农村师资队伍建设，提高农村教育教学水平，实现教育教学质量的均衡发展。一是要健全完善教师进出机制，不断加大农村教师招考力度，优化农村师资队伍。同时，要出台优惠政策，提高农村教师待遇，鼓励高校毕业生到农村工作。二是要加强对教师的培训，通过举办教师培训班、组织教师自学等多种方式，加强业务知识学习，不断提高农村教师队伍整体素质。三是要不断加强教师职业道德建设，在中小学教师中广泛开展师德教育学习活动和思想作风整顿活动，认真查找整改师德建设中存在的问题，建立师德教育、监管和惩处长效机制。四是要加强农村学校的教研教改，进一步完善农村学校创新激励机制。通过在农村学校开展基于问题研究等创新课题，解决农村教育教学中存在的问题，以促进农村教育教学质量的全面提升。
    4.从根本上解决择校风。对此，各地已有许多有效的做法，一些地方的尝试也已经见到效果，如辽宁省沈阳市全面实施中小学干部教师全面流动、以资源共享为目的的北京东城区“学区化”管理、天津市河西区“教育发展联合学区”制度，浙江宁波市江东区“学校共同发展学区”建设、河南省辉县中小学一体化建设等等。表明政府推行义务教育均衡发展，不是不可为，而主要是愿不愿为的问题。
    四、以科学发展观为指导努力促进城乡教育均衡发展
    1.着力构建义务教育均衡发展的三大优化工程
    ——抓好学校内涵发展工程。办学条件的均衡只是义务教育均衡发展的一个方面,只有在质量上、在内涵发展上实现均衡才能有效解决一系列的矛盾。要建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量。逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。要坚持依法治教，不断提高校长的管理水平和教师队伍的整体素质。要把提高教育教学水平和人才培养质量作为首要任务。要制定切实可行的政策措施，积极引导学校和教师把素质教育融入教育教学全过程之中，通过教师的言传身教和学校组织文化的熏陶、感化和升华，使学生在潜移默化中养成良好素质基础。要积极开展校本教研和校本培训，鼓励教师参与课程改革专题研究和课堂教学案例研究，面向每一个学生，提高每一节课的质量。对一些教育教学质量较低的学校，要组织教研人员和优秀教师进行业务指导。
    ——建设教育资源共享工程。实现教育资源共享，是推进义务教育均衡发展的重要途径。资源共享工程由三个层面构成：（1）以学区为单位，实现学区范围内教育资源共享。在义务教育阶段，积极探索在社区范围内委托一所或几所办学质量较高的学校, 联合周围的若干学校建立学区。学区内学校之间实现资源共享,尤其是实现学区内学校的教师合理分配、流动, 最大限度地保证学区内每一所学校教育资源的均衡和共同发展。  （2）.乡一体，实现教育资源共享。所谓城乡教育发展共同体,就是城区各中小学与农村学校建立起相互对应、相对固定的联合体。双方在学校管理与发展方面均为一体,实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”。
    ——实施中小学标准化建设工程。 进一步加快学校布局调整的步伐,优化教育资源配置,缩小校际差距。一是促进各级各类学校布局结构合理化。小学布局应以县为单位,坚持总体规划一盘棋,适当打破乡镇界限。既要考虑低龄儿童的就近入学,又要注重学校教育资源的实际拥有量,积极建设农村寄宿制中小学。二是确立义务教育学校办学条件的最低控制标准,实施“标准化建设工程”，不断提高学校建设质量。各区、县应根据当地实际情况，制定义务教育学校标准化建设的具体指标，保证同一地区的不同学校都具备符合办学且装备水平相差不大的教学设施，保证同一地强调中小学生的学习条件相对一致。这其中最重要的一点，是以信息技术教育为重点，实施农村现代远程教育工程。
    2.制定落实义务教育均衡发展的两大扶持政策
    ——对贫困、边远学校的资金扶持政策。采取多种途径加强对贫困、边远学校的经费投入,通过设立贫困、边远学校建设专项资金,做到贫困、边远学校建设资金优先安排,重点保证,努力缩小义务教育学校之间的差距。加强政府对农村贫困地区义务教育公共投资的分担责任,减轻贫困地区义务教育公共投资的财政压力。
    ——对弱势群体学生入学的补偿政策。加大对家庭经济困难学生,以及城市“低保”家庭子女接受义务教育的扶持力度，同时要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”、进城务工人员子女在学习和生活等方面存在的困难和问题。进一步完善奖、助、贷等教育制度，建立各种教育基金，设立教育求助的“绿色通道”，为处境不利的弱势群体就学提供直接援助，提高残疾儿童少年义务教育普及程度。