大力推进资源开发   积极承接产业转移

强力推动巴州工业发展实现新突破

为深入贯彻落实省委九届五次全会、市委二届十次全会、市政府第四次全体会议和区委三届十次全会精神，实现巴州工业发展新突破，必须立足我区资源的现实基础，大力培育农业特色资源加工产业，加快工业兴区步伐。

一、资源现状

（一）农业特色资源丰富。林业方面：全区森林面积7.5万公顷，森林覆盖率达到47.5%，活立木储蓄近750万立方米。粮油果蔬方面：巴州区为全国商品粮基地县区，全区常年优质粮食商品量达30万吨，油菜籽商品量达2万吨，骨干经济作物蚕茧、黄花、川明参、水果、芦笋等商品量达6万吨。畜禽方面：猪、牛、羊、禽产品丰富，是全国畜肉总产量百强县区。现已建成猪、牛、羊养殖基地乡镇18个，年出栏肉猪180万头以上、牛15万头以上、羊10万头以上。药材方面：境内有中药材品种上千种，主要优势品种有虎杖、川明参、栀子、黄姜、白芷、半夏、麦冬、金银花、杜仲、玄胡等。虎杖已推荐上报列为国家重点建设中药材示范基地；川明参已成为四川省最大的产业化种植基地；栀子已进入产业化种植和开发阶段。

（二）基地规模不断壮大。截止目前，全区已通过国家和省级认定的绿色产品基地达16个，面积达到16.5万亩。已建成绿色经济示范乡镇6个、示范村28个、示范组206个，培育发展绿色经济大户2500户。

（三）绿色品牌不断增多。巴州区被认定为省级无公害猪、牛、羊养殖基地，7个产品获得无公害产品标志认证，9个产品获得优质农产品标志认证，绿色产品涵盖畜肉、粮油、茶叶、果蔬、猪用预混合饲料等方面。           

（四）油气资源储量较大。目前，中石化已在通南巴范围内探明石油天然气储量，具有较大规模的工业开采和转化加工前景。

二、存在的主要问题和面临的主要机遇

（一）存在的主要问题

1、发展环境仍然欠佳。硬环境方面：一是大交通格局尚未形成。二是工业载体建设滞后，市工业园规模小，软硬件设施差，制约项目引进及企业落户发展。软环境方面：一是个别部门办事效率低和企业办事难现象仍然存在。二是工业用地价格相对较高。三是我区没有建立中小企业融资担保中心，区属金融机构少，企业贷款难的矛盾比较突出。四是企业缺乏经营管理和专业技术人才，引进人才的力度和措施不够。

2、工业原料仍然缺乏。农民和企业的互动机制尚未建立，缺少规模较大的专业化、集约化农产品生产基地，畜禽、果蔬等农产品不能满足企业加工需要，龙头面业、永益丝厂、东阳食品、宏润畜产等企业所需原料主要从外地购进。宏润畜产因本地原料不能满足企业生产需要，已在成都设立分公司。同力公司因猪肉不能满足加工需要，被迫关闭。

3、发展总量仍然偏小。农产品加工企业仅限于初级加工，具有知名品牌的企业少，增加值较低。2007年，全区利用本地资源生产加工的14家规模以上工业企业，完成工业总产值仅7亿元，其中，农副产品加工业产值占5.8亿元，年销售收入上亿元的加工企业只有2家。

4、项目推进仍然较难。市区党委和政府为推进曾口化工产业园区建设做了大量工作，但因项目建设是企业行为，需由石油公司根据企业发展规划进行统筹安排考虑，致使这一可推动市区工业实现突破性发展的重大工业项目迟迟不能开工建设。

（二）面临的主要机遇

1、产业转移步伐加快。受土地、劳动力、环境等因素制约，国外企业向国内转移，沿海发达地区企业向中西部地区转移步伐日趋加快，为贫困地区加快发展提供了难得的机遇。

2、政策支持力度加大。当前，国家加大了西部大开发力度，不断加大对“老、边、山、穷”地区的扶持力度，还鼓励西部地区充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力，我区工业发展将迎来新的发展机遇。

3、环境建设步伐加快。硬环境方面：随着广巴高速、南汉高速、巴达高速和巴乐铁路、巴达铁路等重大建设项目的实施和竣工投入使用，大交通格局将逐步形成。软环境方面：市委、市政府强力推进“两集中、两到位”，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，将从根本上优化服务环境，让外来企业无障碍进入，让市内企业无障碍发展。

4、工业发展初具规模。近年来，通过实施招商引资和企业改制，巴州工业发展规模逐步壮大，已初步形成了食品饮料、丝绸纺织、医药制造、机械电器等骨干产业，为推进绿色资源加工和承接产业转移奠定了基础。

三、指导思想、工作原则、目标、重点及措施

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照市委提出的“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的总体要求，实施工业兴区、项目拉动和开放合作战略，主攻绿色产业、发展特色工业、培育支柱产业、壮大龙头企业，着力引进一批优势企业和工业项目，在推进资源开发和承接新一轮产业转移上实现新突破。

（二）工作原则。在资源开发利用中要正确处理保护与发展、局部与全局、眼前与长远的关系，坚持产业承接与产业结构优化相结合，市场导向与政府推动相结合，发挥优势与互利共赢相结合。

（三）工作目标。通过推进资源开发和承接产业转移，逐步把我区打造成为川东北绿色食品加工基地和全国生态示范区。到2020年，力争县域经济发展主要指标达到全省中等水平。

（四）工作重点。绿色食品加工业。以畜牧、粮油、芦笋、川明参等绿色资源和惠昌食品、龙头面业、重啤巴中公司等企业为重点，抓好绿色食品工业原料基地建设，壮大绿色资源精深加工规模。重点承接江苏、浙江、福建、山东、重庆、广州等地在优质柑桔基地建设及果品储藏、柑桔饮料加工、生姜、南瓜保健食品加工、红薯系列产品加工、蘑菇种植及加工、玉米饮料加工等项目上的产业转移。油气资源开发加工业。依托通南巴油气田开发，积极争取政策，实现天然气就地转化加工，通过招商引资建设合成氨、尿素等化工生产企业，力争尽快启动曾口化工园项目建设。林产品加工业。依托林木资源，重点承接江苏、浙江、广东、成都等地在中高密度纤维板生产、家具制造、泡花板生产、速生丰产林基地建设、笋竹两用竹基地建设等项目上的产业转移。建筑建材业。加快顶坚伟业100万吨水泥生产项目建设进度，支持川北玻璃厂、金岛实业公司、晶艺玻璃厂发展壮大。重点承接广东、浙江、深圳、成都等地有实力的建材企业。丝绸纺织服装业。实施好“东桑西移”项目，加快缫丝和纺织企业技术改造力度，做大做强丝绸纺织龙头企业。重点承接浙江、江苏、成都等地在优质蚕桑种植基地建设、规模化养蚕基地建设、蚕业产业化、丝制品生产、服装、帽鞋生产等项目上的产业转移。医药加工业。以栀子、虎杖、玄胡3大系列品种为重点，以现有GMP达标的制药企业为载体，着力引进医药集团，积极开发药膳、药疗等中药食品和保健品，提高中药材资源综合利用水平和开发效益。电子机械配套产业。重点承接广东、福建、重庆、成都等地在电子元器件生产、中小农机具加工、小五金加工、灯具制造等项目上的产业转移项目。

（五）主要措施

1、大力发展农副产品加工业。立足巴州农业资源，大力实施农业标准化建设，以发展特色农业促进农产品加工业发展，打造川东北食品工业大区。不断完善龙头企业与产业基地的利益连结机制，把农业项目实施与产业化基地建设结合起来，完善“龙头企业+协会+农户+保险+金融”的五方合作模式。充分发挥龙头企业的核心带动作用，培育壮大以惠昌食品为龙头的生猪加工业，以百顺、正华制药为龙头的中药材加工业，以龙头食品为龙头的粮油加工业，以东阳食品、巴山罐头为龙头的肉制品、蔬菜制品加工业，以永益、三河丝厂为龙头的茧丝绸产业，促进农民增收、企业增效，延伸壮大产业链条。力争2015年，全区规模以上农副产品加工企业工业总产值达到60亿元，年均增长25%以上。

2、培育壮大现有企业。以技改项目为支点，撬动现有工业快速发展。通过市场配置资源，筛选确定重啤、鑫锐、中兴、永益、普瑞、惠昌等主业突出、产品市场占有率高、税收贡献大、发展稳定的企业，采取兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等多种途径，把企业做强做大，打造一批“巴州造”知名品牌，以大企业支撑大产业。选择一批在产品、技术、市场等方面具备优势、成长性好的中小企业加以重点扶持，形成一批“专、精、特、新”的中小企业集团，形成大中小相互依存、共同发展的格局。围绕现有企业发展配套加工项目，依托中兴公司发展床上用品和服装生产加工项目，依托鑫锐齿轮发展机械电器制造项目，依托江口醇、小角楼酒厂，鼓励川北玻璃厂发展酒瓶生产项目，依托顶坚伟业100万吨水泥项目，扩大方圆环保科技编织袋生产规模。加快拓展国内外市场，有出口业务、无出口权的企业及时办理相关注册手续，使产品获得高附加值，宏润畜产品公司的甘纳素和软骨素争取拿到“欧盟商检注册”，确保该企业年出口额达1000万美元。鼓励东阳食品、宏润畜产品公司利用人民币升值契机，到印度、尼泊尔等国进口加工原料，保证企业正常生产。

3、认真抓好招商引资工作。把招商引资作为加快资源开发和承接产业转移的突破口，坚持招商和育商并重，抓大不放小、大中小齐头并进，努力实现招商引资在规模和质量上取得新突破。一是尽快出台加快推进承接产业转移的实施意见，对外来投资在用地、税费、市场准入、要素支持等方面作出明确具体的规定，打造政策优势，以吸引更多更好的产业转移企业（项目）。二是要迅速组织小分队有针对性、有目的的走出去。外出招商人员要精，要控制在1-2人左右，以出差或常年在外的方式到沿海有关对口单位和针对性强的企业，点对点上门招商。三是以召开小型项目推介会形式对外推出重点招商项目，介绍巴州人文资源，投资政策。对参加推介会的企业要逐一登门拜访，建立长期联络关系。四是立足于农产品资源优势、天然气资源优势、劳动力资源优势，围绕重啤、鑫锐、中兴等“龙头”企业的相关产业配套，主动承接发达地区的产业转移。五是要有目的、有针对性地开展招商活动，注重招商效果。六是建立招商项目协调机制，按照“一个项目、一个领导、一套班子”的运行机制，根据项目特点和促成项目的需要，由相关部门组建专门的项目跟进工作组，负责研究、协调和解决项目推进中的各类具体问题，从签定投资协议开始直至建成投产，实施全程跟进服务。

4、加快推进载体建设。按照“科学规划、合理布局、统筹安排、集聚发展”的原则，加快载体建设步伐。一是加快市工业园区建设，按照市区共建的原则，配合建好市工业园区，扩大园区规模，完善园区功能，优化园区设施，提升市工业园的发展质量和水平。二是科学制定《工业发展布局规划纲要》，使城市总体规划、土地利用规划和工业发展规划相衔接，整合利用有限的土地资源，优先安排工业用地，创造足够的项目承载空间，特别是对重大产业化项目的承载。三是通过盘活土地存量，积极向上争取工业用地指标，保证工业发展的用地需求，促进中小企业集聚发展。

5、优化发展环境。一是形成发展氛围。将合理开发资源、承接产业转移纳入政府工作重要议事日程，领导干部要站在承接产业转移工作的第一线，亲自跑项目、亲自谈项目、亲自办项目，在土地指标等方面制定出支持资源开发和承接产业转移的具体办法，确保资源开发和招商引资目标任务落到实处。二是整治发展环境。以实施区级领导挂包帮扶工业企业制度、工业企业评议部门效能制度、区级部门检查企业申报制度和挂包服务企业制度、重点工业企业挂牌保护制度、收费监督卡制度为手段，完善和逗硬执行无偿代办制、限时办结制和责任追究制。

6、促进企业良性运行。一是引进工业人才，加强企业家队伍建设。建立人才引进机制，适当调配、招引和培训一批懂生产技术、市场营销、企业管理、财务核算等方面的专业技术人才到重点民营企业工作。同时，邀请有关专家学者定期对经济工作主管部门中层以上干部和企业业主进行培训，逐步培育一批复合型、有战略眼光、外向型的企业家。建立对企业家的考核激励机制，奖励贡献突出的企业家。办好职业教育基地，提高劳动者的基本素质，“订单”为企业培养技术人才。二是实施品牌战略。加强企业品牌培育，以科技创新提升品牌的竞争力，以“先谋势、后谋利”的战略眼光，集中人、财、物进行品牌塑造，由“巴州加工”逐步向“巴州制造”、“巴州创造”梯级迈进，打造一批具有巴州特色的知名工业品牌。力争在3—5年内，要争创1个国家级驰名商标、2个省级著名商标或名牌。三是加大财税扶持力度。财政、项目资金要向资源开发利用和产业转移企业倾斜，要提供更加优惠的税收政策，为企业发展创造有利环境。四是搭建银企交流平台，建立融资对接制度。组织召开银企融资对接会议，协调金融机构在信贷投放上向有优势的农副产品加工企业倾斜，抓好AA级、AAA级企业评定工作，加快融资担保体系建设，严厉制裁和打击逃废银行债务，努力形成银企互动双赢的良好局面。（区政府办

区经委  区招商局）