加强开放合作的思考与建议

巴州区重点课题调研组

随着经济全球化和区域经济一体化的不断深入，国际间、区域间的开放合作为欠发达地区带来了新的发展机遇。巴州区要实现加快发展、科学发展、又好又快发展，必须走开放合作之路，积极招商引资，培植骨干财源、扩大经济总量、增强发展后劲，逐步把我区打造成全市商贸物流中心、川东北绿色食品加工基地和全省生态示范基地。到2020年，力争县域经济发展主要指标达到全省中等水平。

一、主要成效

近年来，区委、区政府着力实施开放合作、招商引资战略，从区情出发，以改善合作环境为突破口，以创新工作方法为手段，做好资源换项目、市场换技术、产权换资金、存量换增量文章，开放合作和招商引资工作成效明显。

（一）加快了工业经济发展。近三年，我区共包装推出招商项目65个，洽谈项目43个，签约项目31个，引进市外资金5.5亿元，占同期全社会固定资产投资的30%以上，直接拉动GDP增长2.3个百分点，形成的投资对当年经济发展的贡献率达15%。2007年重庆啤酒、中兴纺织、鑫锐齿轮、宏润畜产、普瑞制药、正华药业、川北玻璃等七户规模以上工业企业增加值占全区工业增加值的35%，上交税金1400万元，占财政一般预算收入的17%。今年1-6月，外来工业企业实现产值2.9亿元，上交税金450万元。

（二）促进了资源优化配置。实施开放合作、招商引资战略不仅引进了一批新企业为我区经济腾飞插上了翅膀，而且也激活了一批存量资产，顺利完成了企业改制，促进了资产优化，使“包袱”变为财富，并催生了一批民营企业，成为我区新的经济增长点。巴中齿轮有限公司、巴中制药厂、巴中棉纺厂、巴中饲料厂等国有集体企业通过资产重组，恢复了生产，既解决了资产闲置问题，又为确保社会和谐稳定创造了条件。重啤巴中公司所需的大米等主要辅料及包装、运力等全部来自巴中，每年可直接为本地种植业、粮食加工业、运输业、服务业等相关产业提供收入1500万元以上。宏润畜产利用肠衣生产肝素钠和硫酸软骨素，每年需肠衣400万根以上，解决了我市生猪附产物的出路和增值问题，有力地促进了生猪产业的发展。

（三）壮大了地方支柱产业。通过招商引资，进一步壮大了我区食品饮料、丝绸纺织、医药加工、机械制造产业，培育了一批龙头企业。重庆啤酒、中兴纺织、鑫锐齿轮、普瑞制药、宏润畜产等外来工业企业年销售收入均逾3000万元，已成为各产业的旗舰企业。重啤巴中公司“山城”啤酒品牌被国家评为知名商标，该企业2006年被四川省评为信用AAA级企业。中兴纺织公司被巴中市政府授予“巴中十强民营企业”荣誉称号。普瑞制药公司有国家批准生产的药品品种36个，10个主流产品已进入中国医典名录。鑫锐齿轮公司不断加大技改力度，在两年内齿轮年生产能力由10万套增加到20万套，企业年产值由3000万元增加到6000万元以上。

（四）推动了民营经济发展。实施开放合作战略使我区民营经济得到了大发展。2007年，全区民营经济完成增加值30.47亿元，占生产总值的52.4%，上交税金6500万元，占财政收入的80%。目前，全区民营企业达445家，个体工商户达4.99万户，农村专业大户达3.95万户，从业人员达5.11万人。在全区商贸流通业、餐饮服务业等领域，民营经济所占比例高达98%以上。民营经济的发展为国有、集体企业顺利改革、改制创造了条件，拓展了新的发展空间。

   （五）扩大了城乡就业渠道。据统计，全区17户外来投资企业中80%是劳动密集型企业，承接和消化了区内外大量城乡富裕劳动力，每年提供就业岗位3200个以上，有力缓  解了就业难问题。以重庆啤酒、普瑞制药、天韵食品、高桥木业、高金食品等为龙头的农业产业化企业，通过公司+基地+农户的经营模式，引领和带动我区现代农业发展，集约利用土地1.5万亩，吸纳农村富裕劳动力逾万人就业，使农民成为“产业化工人”。

   （六）改善了开放合作环境。区委、区政府把开放合作、招商引资工作摆到了重要议事日程，建立了行政审批服务中心，加大了城乡道路、水、电、气、视、讯等基础设施的改造，出台了优化经济发展环境提高服务质量的专门文件，对外来企业和投资项目实行领导挂包、部门负责、专人办理的工作机制，对工业发展和招商引资成效显著的部门和个人给予奖励，干部群众的思想观念发生了深刻变化，市场经济、开放合作等观念日益深入人心。

二、存在的主要问题和机遇

（一）存在的主要问题

1、对外合作资源薄弱。一是缺乏原料。我区虽然是农业生产大区，有一定的农业特色资源，但是面散、量小、质差，未形成标准化、集约化种植规模，不能满足工业化生产需要。如中药材多为农户自发零星种植，品种多、数量少，没有达到一定规模。二是缺乏企业。我区一些可利用的国有集体企业闲置资产已通过兼、并、转完成了企业改制，其它国有集体企业因历史遗留问题多，债务、人员包袱沉重，重组盘活难度大，依靠现有国企闲置资产招商合作困难重重。三是缺乏项目。经专家指导论证的招商项目较少，较多时候受行政指令编制一些应急项目，缺乏对市场、技术和资源状况的深入调查了解，加之一些部门配合力度不够，致使项目内容不详、指标不齐，无科学性和权威性，不能满足投资需要。四是缺乏经费。由于受经费紧张的制约，主要以会议招商为主，对外合作机会少。

2、产业基础活力不足。一是金融服务乏力。目前全区中小企业主要依靠民间借贷、职工入股或社会集资等形式筹措发展资金，只有极少数规模企业才能从信用社、区外银行获得一定额度资金，企业做大做强比较艰难。二是劳动技能偏低。我区虽有30多万人的富裕劳动力，但大多数缺少一技之长，企业急需的专业人才和技工更少，严重制约企业发展。如福建一企业拟在我区筹办制鞋企业，因招收不到5000余人的技工，项目只好转向其它地区。三是自主创新能力差。我区目前还处于传统农业的转型期、工业发展的初始期，现有工业企业大都是劳动密集型企业，自主创新能力差、科技含量低、产品档次低、附加值低，导致产业链条短，对外无法形成产业聚集力和辐射力。四是土地规划缺乏超前性。受现行土地政策的制约，市工业园土地成本偏高，外来投资者在土地使用上很难得到优惠，影响了投资积极性。

3、开放合作环境不优。一是区位劣势大。我区地处四川东北部内陆丘陵山区，距重庆450公里、成都400公里、西安650公里，与达州、南充、汉中及宝成铁路、襄渝铁路都在200公里左右。目前，无高速公路、无铁路、无水运、无机杨，严重影响我区推进开放合作进程。二是服务质量差。开放合作理念还未在全社会真正形成，很多规定流于形式，“三乱”现象在一定范围内仍然存在，行政审批事项和地方性行政事业收费项目偏多、标准偏高，“吃、拿、卡、要”行为仍然个别存在。三是投资政策不优。在用地、税收、收费等方面没有突出优势，远远落后于周边县（区），开放合作既受硬环境的制约，又受政策不优的影响。

（二）面临的主要机遇

1、国际方面。经过30年的高速稳定发展，特别是“十五”期间中国经济总量在世界的排名有了大幅提升。2005年经济总量超过意大利、英国和法国，仅次于美国、日本和德国列世界第四位。中国经济总体实力迅速提高，增强了与全球性“大经济”（美国、欧盟、日本）打交道的分量，发达国家与中国合作的战略在未来15年内将占据主流，这为中国的发展提供了较为宽松的国际环境。据国际经济专家分析，世界经济目前正处于第五大长波阶段，估计仍可保持20年左右的增长。从总体上看，在未来世界经济温和增长的格局下，发达国家的产业结构调整及部分产业向海外转移已成必然趋势，为我国拓展发展空间，加强对外合作开辟了新天地。

2、国内方面。当前，外资西进、内资西移的趋势明显，特别是东部地区集中全国80%左右的加工工业，受土地、劳动力、环境容量等因素制约，“腾笼换鸟”已成必然趋势。据估算，2010年前广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值达1.4万亿元，为我区调整产业结构、提升工业总量、培育新型产业，实现加快发展提供了难得机遇。

三、主要对策措施

（一）思路和发展目标

把招商引资作为加快工业发展的突破口，坚持招商和育商并重，抓大不放小、大中小齐头并进，实施立足成渝、主攻长三角、珠三角的开放合作战略，把优质项目、优惠政策、优良环境作为承接产业转移的平台，用资源换取项目、用市场争取资金、用服务赢得企业，全方位、多层次、宽领域推进开放合作战略。2008年力争引进国内省外投资2.5亿元，引进总投资2000万元以上的工业项目2个；2009年—2010年力争累计引进国内省外投资6.7亿元，引进总投资2500万元以上的工业项目5个；2011年—2012年力争累计引进国内省外投资9.7亿元，引进总投资3000万元以上的工业项目6个。

（二）主要对策措施

1、大力发展农副产品基地。立足巴州农业资源，大力实施农业标准化建设，以发展特色农业促进农产品加工业发展，打造川东北食品工业大区。不断完善龙头企业与产业基地的利益连结机制，把农业项目实施与产业化基地建设结合起来，大力推行政府主导下的“龙头企业+协会+农户+保险+金融”的五方合作模式。充分发挥龙头企业的核心带动作用，培育壮大以惠昌食品为龙头的生猪加工业，以百顺、正华制药为龙头的中药材加工业，以龙头食品为龙头的粮油加工业，以东阳食品、巴山罐头为龙头的肉制品、蔬菜制品加工业，以永益、三河丝厂为龙头的茧丝绸产业，促进农民增收、企业增效，延伸壮大产业链条。力争2010年，全区规模以上农产品加工企业工业总产值达到14.5亿元，工业增加值达到4.2亿元，年均增长26%以上，使开放合作有资源，招商引资有优势，承接产业转移有基础。

2、千方百计破除发展瓶颈。一是扩大融资渠道。加强银行与企业的联系，建立和完善金融融资担保服务体系，减少贷款审批环节。国有商业银行要对企业信用评级，提高对企业的金融信贷比例，对“三有一不”企业要纳入贷款计划，新增贷款要向招商企业倾斜。支持引导企业面向资本市场筹措资金。探索民间资金启动途径，通过股份制形式吸收社会闲散资金入股经营，或采取企业收购兼并、资产重组、项目融资等手段实现低成本扩张，拓宽融资渠道。二是打造企业家队伍。充分利用现有教育资源，由政府出资组织本地厂长、经理到高等院校进修，到东部沿海或发达地区进行考察学习。采用举办长、短期研讨班等形式，尽快培养造就一批有市场意识、懂管理、善经营的企业家队伍。依托现有职业教育学校，针对企业需求，加大对农村剩余劳动力特别是失地农民及下岗职工的职业培训力度，培养一批高技能的生产技术人员。三是增强自主创新能力。鼓励支持企业进行技改和技术创新并加大资金支持力度。企业要主动与大专院校、科研机构攀亲结友，走产、学、研发展之路，引进新技术、新工艺、新设备、新材料，不断增强创新能力。

3、认真提高合作项目质量。一是选准合作项目。收集、筛选项目要把握三条原则，一要符合国家产业政策和地方经济社会发展规划，二要有资源和市场，三要有良好的投资回报率。二是突出项目重点。根据区情和省外产业转移的特点，围绕农业资源和农产品开发领域，着力引进一批牵引力强、带动面宽、产业链条长的农产品精深加工龙头企业，加快我区农业产业结构调整步伐，实现农民增收、财政增税。城市建设方面要推出一批城市改造、基础设施和市场建设项目，促进第三产业繁荣发展。三是精编合作项目。项目内容要有特色和亮点，要体现科学性、真实性。要搞好市场分析、制订产品方案，要合理选择厂址、说明建设条件可靠性，要介绍资源现状、说明办厂比较优势，要客观分析效益、说明项目的可行性。有关乡镇和部门要加大招商项目编制、储备力度，区里定期组织专家和技术人员集中分析论证，成熟一个，包装一个。四是拓宽项目渠道。探索招商项目市场化收集和有偿化使用新形式，对投资额较大、技术复杂的项目要委托投资咨询公司编制项目可研报告。定期从大专院校、科研机构、民营企业中征集项目，使项目工作贴近市场，更具吸引力。五是加强项目推介。根据国家、省产业政策、投资政策和巴州区实际，立足于农产品资源优势、天然气资源优势、劳动力资源优势，围绕重大产业项目和重啤、鑫锐等“龙头”企业的相关产业配套，主动承接发达地区的产业转移。

4、积极拓展开放合作形式。一是建立开放合作基地。在长三角、珠三角设立开放合作联络处，与发达地区的县、乡建立友好关系，互派干部挂职锻炼，对口支持，优势互补。通过合作基地，引进产业、企业和项目。二是创新招商引资方式。建立招商引资联络机制，了解省内外企业的投资动向，随时畅通信息渠道，聘请有条件、有能力的招商顾问，定期座谈或不定期走访，不断调整招商思路。一要利用传媒招商。聘请专业广告公司对招商项目进行包装，在国内外有影响的媒体上登载，引起海内外投资者广泛关注。二要实行小分队招商。每年组织若干小分队外出招商，在一些关键项目的关键环节上实施重点突破。三要以商招商。做好已落户外来企业的服务工作，依托他们穿针引线，介绍同乡、同学、朋友来我区投资办厂。四要实行会议招商。积极参加国家、省举办的一些大型投资洽谈会，交流信息、捕捉项目，寻找合作伙伴。五要发动乡友招商。利用我市在外特别是在发达地区工作的巴中籍人士多的优势，通过他们牵线搭桥，推介引进项目。六要借助网络招商。凭借中国项目网、省市招商引资网及市区政府网站推出招商项目，发挥互联网传播面宽、成本低的特点，实行长期网络招商。三是加压招商。建立招商引资绩效考核机制，充分调动抓招商引资项目的积极性。建立招商局副局长挂职锻炼制度，在全区选派一批优秀年轻干部挂职区招商局副局长，成效突出者由组织部门按程序提拔。

5、全面优化开放合作环境。一是建立健全政策。在资金、土地、税费、配套基础设施、能源保障等方面，制定一系列的招商引资优惠政策，形成比较优势，增大投资吸引力。同时，要力戒假、大、空，政策优惠一定要有可行性，确保兑现落实到位，做到诚信招商。二是简化审批程序。推行项目审批“绿色通道”服务，提高办证审批效率。涉及两个或两个以上部门的审批事项，一律按并联审批程序进行，由区政务服务中心牵头，相关部门参与，实行“集中会审、资料共享、同步审批、限时办理、一次办结、统一送达”的审批模式。一般性投资项目的审批，区政务服务中心可采取代理服务或上门服务的方式给投资者提供方便。三是优化招商载体。配合做好市区共建市工业园工作，完成园内拆迁和场地平整工程，保证投资企业能随时入驻。四是提供优质服务。建立招商项目协调机制，按照“一个项目、一个领导、一套班子”的运行机制，根据项目特点和促成项目的需要，由相关部门组建专门的项目跟进工作组，负责研究、协调和解决项目推进中的各类具体问题，从签定投资协议开始直至建成投产，实施全程跟进服务。五是强化监督检查。定期开展企业评价部门效能活动，鼓励媒体参与监督，对行政不作为或慢作为的人和事予以曝光。纪检、监察部门要加强对收费公示制、收费明白卡和区级部门检查企业申报制度执行情况的监督和检查，严肃查处破坏投资环境的单位和个人，打造良好的开放合作环境。

责任领导：杨  斌      冯紫明

                   责任单位：区政府办   区招商局