------在全区卫生系统信访稳定工作会议上的讲话
区委常委、宣传部长    杨   斌
（2008年7月15日）

同志们：

    刚才，区卫生局通报了2008年上半年我区卫生系统信访工作整体情况，提出了今年信访工作的基本思路和主要工作任务。下面，就做好信访稳定工作讲三点意见。
    一、统一思想，认清形势，切实增强做好当前信访稳定工作的紧迫感
   卫生系统在抓信访稳定工作上始终围绕全区经济社会发展大局，着力解决群众反映强烈的突出问题，预防和化解了一批信访突出问题和矛盾纠纷，信访形势得以明显好转，为维护全区社会稳定、促进经济社会发展作出了应有贡献，也为做好下一步工作奠定了较好的思想基础、实践基础和群众基础。在我区经济社会快速发展、各类矛盾相对增多的情况下，能取得这样的成绩，实属不易。这是卫生系统各单位共同努力的结果，也是从事信访工作的同志辛勤工作的结果。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前卫生系统信访稳定工作中还存在一些不容忽视的问题，一方面，由于投入不足，医疗体制改革迟迟未出台等多种原因，不稳定因素没有得到根本改变。比如乡镇卫生院退休人员医疗保险问题、人员编制问题、医疗机构债务问题、医疗纠分、困难职工的生活保障等信访突出问题依然存在。另一方面，基层基础工作还存在薄弱环节。信访工作的规范化、制度化、程序化水平还不高，对信访问题在事前预防、事中化解、事后责任追究等环节还需要进一步完善和提高。三是部分单位对信访工作的重视不够，协调不力，相互推诿扯皮现象仍然存在。这些问题必须引起我们的高度重视，每个环节的工作失误都有可能将简单的问题复杂化，个别问题全局化，给我们的卫生事业带来损失。今年6月28日，发生在贵州瓮安县的恶性群体性事件，本来是一件很平常的意外事故，但是，就是因为个别单位及个人处理失当，造成了问题的复杂化和全局化。为此，我们要始终保持清醒的头脑，坚持把信访稳定工作放到全国的大背景和全区经济社会发展的大格局中去深化认识，统筹推进。
    今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我国大事、喜事较多的一年。奥运会举办、改革开放30周年都将集中展示13亿中国人民的精神风貌，对各项工作是一次全方位、综合性的检验；从我区自身情况来看，随着经济社会的快速发展，一方面广大群众的民主意识、权利意识普遍提高，另一方面广大群众的思想观念发生了深刻变化，这既给我们推进经济社会快速发展带来了巨大活力，又必将伴生新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积淀的深层次问题也将集中显现。因此，做好今年的信访稳定工作，意义非同一般，任务繁重艰巨，容不得我们有丝毫的懈怠和疏漏。各级各部门一定要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识稳定是硬任务、是第一责任。增强忧患意识、大局意识和责任意识，居安思危、未雨绸缪，周密部署，精心组织，动员整合各方力量，严密防范，妥善应对，坚决防止影响社会稳定的各类事件发生，全力维护我区改革发展稳定的大好局面。
    二、突出重点，标本兼治，全面做好2008年信访稳定工作
   以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以解决群众实际问题为根本，以严格控制群众进省上京非正常上访和减少越级上访、集体上访、重复上访为重点，进一步完善信访工作机制，健全信访工作体系，提高信访工作水平，全力开创我区卫生系统信访工作新局面。具体要突出抓好以下三项重点工作：
    （一）加强源头控制，超前防范化解。预防和减少信访案件发生，首先要从控制源头抓起。所谓控制源头，最根本的就是要把好出台政策、执行政策以及矛盾排查三个关口。一是要把好出台政策关。各部门、各单位在研究和制定各项政策措施时，要认真搞好调查研究，广泛听取各方面的意见，特别是涉及群众切身利益的政策、规划、重大项目等，要充分考虑广大群众的需求和经济承受能力，充分尊重群众的意愿，最大限度地减少不稳定因素的发生。着眼全局、立足长远，切实做到没有兼顾各方利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当造成群众上访。二是要把好执行政策关。各部门、各单位要严格依法行政，绝不准说一套，做一套，要切实将党委、政府的各项决策部署贯彻落实到位，特别是要认真贯彻执行《劳动法》及《劳动合同法》的各项规定，绝不允许因拖欠职工工资等问题引发信访事件。三是要把好矛盾排查关。要坚持定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查相结合，经常召开碰头会议盘点信访隐患案件，确保及时发现信访苗头和不稳定因素。对于容易引发大规模集体上访的苗头性问题，第一责任人要在第一时间，赶到第一现场，弄清情况，找准原因，果断处置，牢牢把握工作的主动权。对于潜在的不稳定因素，要按诱因、时间、地点、单位、涉案人数、重点人员、发展态势预测等要素登记建档，落实专人跟踪负责，提前介入，及时处理，把矛盾和问题消除在萌芽状态和初始阶段。当然，如果发生了信访稳定事件，各地各部门主要领导主动面对，冷静应对，妥善处置，回避和推诿是解决不了问题的，花丛事件就是处理不及时，导致处理难度加大。  
各部门、各单位要确定专人负责收集和整理群众关注的难点、热点问题，对苗头问题，要有超前意识，做到提前排查、信息准确、反应灵敏、处理迅速，尤其是群体性上访和突发事件，必须按规定及时上报，做到不漏报、不迟报、不误报、不瞒报。对所辖范围内可能出现的越级上访或已经出现的上访要及时通报信息，并加强与信访、公安等部门的信息交流和反馈。
对于排查出的重大苗头性、倾向性问题，尤其是群体性上访和突发事件，要按规及时报送有关部门。情况紧急时，要直接上报区委、政府主要领导或分管领导，以便及时处置，争取主动，真正做到防患于未然、化解于初始，努力形成靠预防堵住源头、靠排查及时控制、靠调处彻底化解的信访排查调处机制。
    （二）加强矛盾调处，解决实际问题。做好信访工作，关键是要解决问题，各单位一定要以高度的政治责任感，按照“人要回去，事要解决”和“问题要解决在当地，矛盾要处理在基层”的要求，采取切实措施，认真解决好各类信访问题。要针对每个案件的不同情况，因案制宜、区别对待、分类处理，创造性地提出相应的解决方法。对符合政策规定的，要抓紧处理；对反映问题有道理、但没有政策规定的，要创造条件进行解决；对拖得时间较长的积案，要按照“不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态”的原则，坚持就高不就低、宜粗不宜细，妥善进行解决；对要求过高、一时难以解决的，要讲明政策、讲清道理，深入做好政策解释和思想疏导工作，引导、规劝他们不再上访；对生活确有困难的上访群众，要采取必要的救助措施，主动帮助他们解决困难；对极少数闹访、缠访或者借上访寻衅滋事的，要坚决依法处理，对搞煽动、策划、组织非正常上访和聚集上访的挑头人，要依法予以严厉打击。今年，中央对进京越级上访工作十分重视，决定对进京非正常上访的人员由北京市公安机关依法进行现场处置，对于无理缠访闹访者，要由北京市公安机关就地定性处理，并严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实强化责任追究。因此，各单位要切实抓好政策宣传，使中央、省、市、区各级信访工作政策家喻户晓、深入人心，积极引导他们依法有序上访。注意把握政策，不能乱开口子、突破政策底线，防止互相攀比、引发新的矛盾。总之，群众的合理诉求一定要尽最大能力予以切实解决，不该解决的问题也绝对不能乱开口子。同时，要积极探索查办疑难案件的有效措施，既要综合运用法律、政策、行政、经济等多种手段，又要耐心细致地做好思想工作，确保各类信访案件从根本上得到妥善解决。
    （三）健全信访网络，形成长效机制。今年，各单位要落实专人抓好信访稳定工作，制定严格的考评制度，确保各信访机构职能得到充分发挥，切实将矛盾化解在基层。确保管好自己的人，处理好自己的事。对于重大信访案件，要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，继续实行“领导包案制”。各部门、各单位对交办事项，要逐一分析原因，研究处置办法，认真解决到位。凡列入包案范围，以后又出现反复的信访案件，仍由原包案领导负责处理，直到彻底息诉罢访为止。力争通过全区卫生系统上下的共同努力，逐步形成信访工作“小事不出院，大事不出局、难事不出区”的长效机制。
    三、加强领导，强化责任，努力形成信访稳定工作的合力
    做好信访工作，领导是关键。各单位必须深刻认识做好当前信访工作的重大意义，切实加强领导，强化责任，为我区卫生改革、发展和稳定大局提供更加坚实的保障。
   一要严格落实领导责任制。各单位要进一步加强对信访工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，领导班子其他成员也要按照“一岗双责”的要求，解决好分工范围内的信访问题。要做到信访工作与本部门中心工作同研究、同部署、同落实，对于各线的涉防涉诉问题，要不等、不靠、不妥、不推，全力解决，确保把任务落实到基层，落实到人头，让人人肩上有担子、有压力、有责任。对于重点信访案件，各单位要负主要责任，并要拿主导解决意见，特别是各单位主要领导要高度负责，对于推卸责任或作风粗暴、方法简单导致矛盾激化上交、事态扩大的单位，区委、政府要严格追究相关责任人的责任。
    二要严格落实督查考核制。对重要信访事项，卫生部门要加大督查力度，定期向包案领导报告处理进展情况。对久拖不决的信访问题，要责成有关单位限期办结。对信访苗头排查不认真、不细致，信访问题跟踪处理不及时、不按规定期限办结的，要进行通报批评，造成重大影响或工作损失的，还要严肃追究有关人员的责任。
    三要搞好协调配合。各单位必须明确，信访工作不只是信访部门的事，党委政府的各级职能部门和单位对信访工作都有不可推卸的责任。处理解决信访问题，信访部门既有协调权，也有督办权。协调不是协商，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与；需要哪个部门办的，哪个部门必须不折不扣的办好。特别是在重大信访问题的处理上，哪个部门因为不负责任、不主动配合出了事，都要严肃追究。各单位要充分发挥信访办等机构的职能作用，协调建立齐抓共管信访工作的运作机制，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。
    同志们，新形势对信访工作提出了新的更高要求，做好今年的信访工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要牢固树立政治意识和大局意识，以更加良好的精神状态，更加饱满的工作热情，更加扎实有效的措施，恪尽职守，真抓实干，不断开创卫生信访工作新局面。