党的十七大着眼于民族振兴和社会公平，着眼于建设人力资源强国，对“办好人民满意的教育”作出了明确部署,巴州教育要紧紧围绕这一目标，以科学发展观为统领，把握教育发展规律，创新教育发展理念，转变教育发展方式，破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益，强力推进教育强区战略，为建设富裕、文明、和谐新巴州作出积极贡献。
    一、解放思想，确立教育科学发展思路
    解放思想，就是用超前思维谋发展。事物在变化，社会在变革，只有解放思想，勇于探索，勇于创新，才 能推动事业不断发展。
    1、从注重文化传承向拓展创新提升。巴州是革命老区，红军精神是宝贵的精神财富，面对新时期，我们既要继承不畏艰难的红军精神，又要结合时代要求，不断丰富其内涵，破除闭关自守观念、安于现状观念、自卑自弃观念，树立开放意识、进取意识、爬坡意识，确立兼容并蓄、整体发展、注重特色的工作思路，促进巴州教育事业又好又快发展。
    2、从注重规模扩张向内涵发展提升。 当前，我国教育呈现出新的阶段特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来看，全面实施素质教育、全面提高教育质量促进教育内涵发展已成为今后各级各类教育的发展重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。
    3、从注重精英培养向大众教育提升。传统教育注重精英的培养，为各个领域输送了大批人才，但任何国家和任何时期，从事高级管理和科学研究的人只占少数，而大多数人是要从事一般实际应用性的工作。这就要求我们积极发展大众教育，就是要坚持教育为经济社会服务，大力发展职业教育；就是要坚持统筹城乡教育，统筹教育资源，促进教育均衡发展，确保教育公平。
    二、着眼内涵，推进教育质量整体提升
    内涵发展，就是相对于规模发展的质量发展，相对于粗放发展的精细发展，相对于同质发展的特色发展，相对于模仿发展的创新发展。内涵发展的关键就是提升教育质量。
    1、全面提高育人质量。这是解决培养什么人的问题，是教育的核心命题。一是要进一步加强中小学生民族精神教育、养成教育、法制教育、心理健康教育，特别关注“问题学生”的教育引导，有效预防学生犯罪。  二是加强家校结合，落实家长监护、教育、管理责任。三是充分发挥班主任在德育工作中的重要作用，落实“班主任全员培训计划”，建立班主任工作激励机制。四是不断探索新形势下德育工作方法和形式，努力增强德育工作的针对性和实效性。
    2、全面提高教学质量。这是学校发展的生命线，是教育的永恒主题。一是进一步完善基础教育质量的检测制度，建立教学质量竞争激励机制和教学质量“问责制”。二是落实教育质量“一把手”工程，要求校长上课、听课、评课、参与教研活动，带头上公开课、示范课。三是加强教育教学过程管理，落实教学“六认真”的督查制度，强化学校在教育教学管理中能级管理。四是加强教育科研、教研工作，增强教育科研的指导性和教研活动的实用性，努力提高教学效率。五是加强村校教育教学管理和指导，实行紧缺学科教师走教制度，坚持间周一次村校教研制度、集体备课制度。六是加强高中阶段教育的管理，强化高中教育质量意识，实行高三质量目标责任制。七是充分运用现代教育手段，不断提高课堂效率，着力抓好远程教育资源的教学中的应用，努力推进“班班通、堂堂用”。
    3、全面提高职教质量。这是教育直接为社会经济服务能力的体现，是教育的重要课题。一是扩大中职学校规模，力争全区职普学生达到1：1；二是建设职教名校，力争把巴中市职业中学建为国家级重点职业学校；三是打造骨干专业，重点建设好数控、计算机、电子、机械专业，并加强实训基地建设；四是强化职教师资队伍建设，力争双师型教师比例达到20%；五是加强实用技术培训，力争全区每年职业教育培训5万人次。六是加强职工继续教育和再就业培训，使职业教育成为真正的面向人人的教育。
    三、强化保障，增强教育管理服务水平
    管理服务，是教育事业健康发展的根本保障，涉及广大群众切身利益，体现教育整体形象，事关教育改革发展大局。
    1、打造高素质教师队伍。高素质的教师是高质量的教育的决定因素。一是切实加强师德师风建设。加强教师廉洁从教教育，规范教师从教行为。二是落实教师继续教育培训计划，加强教师教育技术能力培训。三是做好教师招聘、招考工作，在边远乡镇试行定向招考教师。四是推行城乡教师、中心校与村校教师交流制度，带动整体发展。五是加强对学校干部队伍的培养和管理，举办校长培训班，成立学校管理研究会，推行“校长交流制”。六是设立首席教师制。搭建锻炼平台，打造名师，同时依托名师，充分发挥他们的示范和引领作用，从而造就一批师德优良、业务精湛的教师队伍和校长队伍。
    2、规范教育管理行为。坚持依法治教、依法从教，坚持制度管人、制度管事。一是严格执行收费政策，坚持收费公示制，进一步规范教育收费。二是采取切实有效措施，从严治理教师有偿补课和乱发资料行为。三是进一步完善教职工代表大会制度和政务、校务公开制度。四是加强财务管理，严格财经纪律，健全完善内审制度和财务公开制度。五是坚持行政审批制度，严格审批程序。六是着力抓好“控辍保学”工作，严格学籍管理，建好电子学籍档案和 “普九”档案。
    3、构建文化和谐校园。以社会主义和谐社会理论为指导，大力开展文化和谐校园建设。一是积极培育校园和谐文化。坚持以文化为魂，着重培育以人为本的人文文化、人际和谐的组织文化和敢争一流的争先文化，积极营造健康向上的校园文化氛围。二是细致做好学校安全工作。坚持精细化管理，着力加强学校校舍安全、食品卫生安全、交通安全、治安安全、校园周边环境治理等工作，深入开展安全教育，增强师生的安全意识，提高防范能力，积极推进“平安校园”和“警校共育”的创建工作。三是认真做好信访稳定工作。畅通信访渠道，实行局领导信访接待日制度和老难信访挂包制度，及时化解各类矛盾，确保教育系统稳定。
    四、深化改革，激发教育内部因素活力
    深化改革，是任何事业的原动力，是解决诸多矛盾的有效途径，是落实科学发展观的必然要求，只有坚持改革，才能更大限度地激发教育的创造热情，推动教育不断发展。
    1、推进分配制度改革。逐步打破平均分配，打破凭资论辈的分配方式，试行按贡献分配。公办学校要试验实行按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，试行校内结构工资制，实行按岗定薪，按劳取酬，优绩优薪的分配制度，充分调动教职工的积极性。
    2、推进人事制度改革。推行校长公推公选和新任试用制，推行校长按照任期目标考核情况顺向交流和逆向交流制，推行学校领导干部动态管理制。在学校推行校长聘年级主任，年级主任聘班主任，班主任聘科任教师，激发教师工作的内驱力，增强教师的事业心和责任心。
    3、推进评价体制改革。一是建立基础教育质量监测体系，准确把握全区基础教育的质量状况，科学诊断基础教育质量存在的问题和原因。二是改革和完善教育质量督导与评价制度，建立健全各级各类学校督导评估制度，研究学校评估标准和实施方案，督促和引导学校全面实施素质教育，全面提高教育质量。三是建立完善中小学生综合素质发展性评价体系，评价标准与方式要关注学生的差异，发展学生的个性特长和潜能，全面反映学生德、智、体、美等方面发展的情况。
    4、推进“一乡一校”改革。合理调整学校布局，在有条件的地方推行“一乡一校”制和“寄宿制”改革试点，因地制宜实行几村联合办学，切实优化教育资源配置
    五、关注民生，履行教育为民惠民职责
    关注民生，就是关注广大群众的福祉，就是让广大群众共享改革成果，就是“党的一切事业都是为人民造福”的具体体现，也是教育为民服务的根本要求。
    1、积极化解城镇入学难
    采取新建学校、改（扩）建校舍的办法，不断增加就学席位；积极争取政策、争取项目，努力改善薄弱学校的办学条件，扩大优质教育资源；继续委托优秀民办学校招收义务教育阶段学生，缓解城镇入学压力。
    2、积极救助贫困师生
    全面落实“两免一补”和中职生助学政策，提高保障水平，提高经费使用效率；加强贫困学生的救助工作，切实保障家庭经济困难的学生接受完义务教育；关心离退休教职工、特困教职工的生活，着力解决他们生活中的实际困难。
    3、积极帮扶留守儿童
    建立留守儿童档案，密切关注留守儿童的成长点滴；建好“留守儿童”中心，给予留守儿童亲情补偿；加强对“留守儿童”教育和管理，突出心理和思想的疏导和引导。同时积极倡导社会各方面力量关心“留守儿童”。

    （作者系巴中市巴州区教育局党委书记、局长）