巴州区财政局在这次全省开展的加强机关行政效能建设活动中，通过从制度建设入手，以规范行政行为为着力点，以效能监察为手段，着力构建财政部门行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，取得了阶段性成效。

    一、主要做法

    （一）建立“一个机制”，强化行政效能建设的组织保障。建立党组领导、行政主抓、纪检监察群团配合、职工广泛参与的领导机制，成立以局党组书记、局长乔盛冬为组长的机关行政效能建设领导小组，设立专门办公室，负责对机关行政效能建设的组织领导和具体实施。局党组切实承担起组织领导开展加强机关行政效能建设活动的重任，局直属各单位建立效能建设工作的相应组织，制定符合本单位实际的效能建设工作制度，配合局机关共同搞好效能建设。各科室和直属单位主要负责人对本科室、单位的行政效能工作负总责、亲自抓，并专人专办，建立责任、任务、目标、奖惩到人的工作责任制，确保各项工作有效推进。

    （二）破解“八个问题”，增强行政效能建设的针对性。在行政效能建设工作中，从财政自身工作实际，有针对性地提出了当前应突出解决的八个方面的主要问题：一是树立正确的理想信念，切实解决理想信念淡薄的问题；二是树立开拓进取、奋发有为、勇于爬坡上坎的信心，切实解决精神状态不佳的问题；三是树立爱岗敬业、诚实守信、敢于负责、乐于贡献的岗位责任感，切实解决责任心不强的问题；四是树立真心为民、诚心解难、用心办事的服务意识，切实解决服务态度差的问题；五是树立立说立干、雷厉风行、勤政高效的工作作风，切实解决办事效率低下的问题；六是建立健全制度规范、程序合法、运行高效的管理机制，切实解决管理不规范的问题；七是创造风清气正、共谋发展的良好环境，解决执行纪律松懈的问题；八是创造求真务实、真抓实干、不胜不休的干事创业氛围，解决不干实事的问题。在机关倡导了一种“不让工作在我这里延误；不让服务对象在我这里受到冷落；不让差错在我这里发生；不让机关形象在我这里受到影响”的良好氛围，使效能建设的各项措施真正落到了实处。

    （三）建立“四个规范”，落实行政效能的制度建设。一是规范办事程序。建立并落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、政务公开制、效能考评制、行政问责制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。完善并落实机关行政管理、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、档案管理、安全保卫、信访稳定、宣传教育、机要保密等制度规定，保证机关正常高效运转。三是规范各类议事活动。完善并落实党组会议、局长办公会议、局务会议、职工会议、全区性财政工作会议制度，完善并落实机关工作规则和机关党建工作制度，保证依法、依规议事和办事。四是规范党务政务公开。完善并落实《党务、政务公开制度》，对办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果以及干部任用、人事安排等进行全方位公开，使行政权力的运作得到有效的监督制约。通过这一系列制度的完善，努力实现机关一流工作效率、一流工作质量、一流工作秩序和一流工作效果。

    （四）研究“五个机制”，提高依法行政的执行力和公信力。行政效能建设要取得成效，必须在机制创新上下功夫。区财政局着手重点研究建立五种新的机制：一是领导机制。建立并落实党组统一领导，行政组织实施，党政齐抓共管，纪检、监察、群团积极配合，单位（科室）各负其责，广大干部积极参与的领导体制和工作机制。二是奖惩机制。结合实际制定行政效能建设考核办法，对直属各单位、机关各科室进行效能考评，依据考评结果，对于效能突出的，按《公务员条例》有关规定予以奖励；对于效能低下的该告诫的要告诫，该调离原岗位的要调离原岗位，该处分的要处分，该辞退的要坚决辞退。三是考评机制。认真细化考评办法，准确评价好坏、优劣。根据各直属单位（科室）所承担的工作任务性质的不同制订相应的具体考核标准，凡能作定性、定量规定的，尽可能做出规定，然后根据各个岗位的职能范围、分工和要求，定期考核评比，并将考核结果应记入个人档案，与干部提拔、晋级、奖惩和评选先进联系起来，作为考核单位（科室）年度工作实绩和评选先进的重要依据。在评比中坚持“五个结合”，即：民主评议单位（科室）与效能建设情况相结合、领导评议与职工评议相结合、平时抽查与年底总评相结合、内部评议与外部评议相结合、明查与暗访相结合。四是长效机制。确立行政效能建设的全局性、长期性、实效性观念，不搞一阵风，落实长效措施；建立持久工作机制，把机关效能建设列入反腐败的总体部署，列入党风廉政建设责任范围，列入依法行政的总体方略，从机构设置、领导力量、人员部署、工作计划、经费保障、工作条件等方面予以保证。五是研究机制。加强对行政效能建设的理论研究，从理论上弄清行政效能建设的基本问题，适时提出战略性、指导性的意见，增强工作的主动性、预见性。

    二、初步效果

     一是理想信念坚定了。通过三个多月的学习、讨论，广大干部职工的理想信念更加坚定，并向全社会作出了依法行政、首问责任、政务公开、限时办结、文明服务、遵章守纪、廉洁勤政等七个方面的庄严承诺，并严格自觉履行。

    二是精神面貌更佳了。局机关广大党员全心全意为人民服务的意识普遍增强，初步呈现出“三多三少”的良好局面，即：事业心和责任心增强的多了，工作拖拖沓沓，见到困难绕道走，遇到矛盾就上交的少了；敢于承担责任，积极主动工作，认真思考问题，讲奉献的多了，工作讲“价钱”的少了；你追我赶，不甘落后，主动研究财政改革和发展，人心思干、人心思进的同志多了，不思进取，安于现状的少了。

    三是学习风气更浓了。广大干部职工对理论学习和财政业务学习产生了浓厚的兴趣，主动学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，学习财政业务知识，学习财经法规，学习微机等基本技能。在学习中，每个职工自觉做到“六个一”，有一本读书笔记、研究一门知识、读一本优秀书籍、每月阅读一篇理论文章和一篇廉政文章、写一篇以上学习心得、撰一篇“思发展、谋跨越”调研文章。

    四是机关形象更好了。广大干部职工从规范自己的思想、言行等做起，礼貌待人，热情服务，服务意识不断增强；主动为基层服务，为企业排忧解难，为群众多办实事，服务质量明显提高；着力推进观念创新、体制创新、机制创新，建立了领导和科室挂包乡镇制度、领导定期接待群众日制度、定期下访制度，进一步完善了财政资金分配的监督约束机制和激励约束机制，服务行为进一步规范。

    五是工作效率更高了。广大干部职工高效快捷、雷厉风行的作风普遍形成，办事效率明显提高。1-5月，在雪灾、地震等自然灾害频发的严峻形势下，通过精征细管，实现地方财政一般预算收入4253万元，比去年同期增长24%；多方筹措资金36050万元，确保了工资、运转、稳定及重点工程支出需要。积极拨付民生类支出17365万元，其中区本级安排3979万元，确保“八大民生工程”支出需要。优先下拨雪灾、地震灾害专款1524万元，保障抗灾救灾和灾后重建支出需要。及时制定《差旅费、会议费、通讯费管理办法》，调整支出结构，压缩行政事业单位公用经费10%，全力保障灾后重建工作。尤其是在这次抗震救灾工作中，全局干部职工在局党组的统一领导下，快速反应、积极应对，切实做到“五个第一”：第一时间成立抗震救灾领导小组，召开中层以上干部会，紧急动员并部署全局抗震救灾工作；第一时间赶赴挂包乡镇——曾口镇查看灾情，制定帮扶方案，慰问、帮助、指导受灾群众抗震救灾；第一时间抽派9个工作组赶赴51个乡镇财政所核查灾情，协助区政府办汇总、上报部门和乡镇受灾情况，争取赈灾支援；第一时间邀请区安监局对局机关和部分乡镇财政所房屋隐患进行安全鉴定，制定和落实隐患排查方案；第一时间下拨救灾资金、出台抗震救灾款物管理规定，确保救灾款物及时发放；第一时间募集捐款31000元、收缴特殊党费11830元，支援重灾地区。

    六是与人民群众的感情更深了。广大干部职工牢固树立“人民的利益高于一切”的思想，始终坚持从群众最受欢迎的事做起，从人民群众最关注的事抓起，从人民群众不满意的地方改起，让群众得到实实在在的好处。在这次抗震救灾工作中，局党组书记、局长乔盛冬、副局长彭杰不顾余震危险，于5月12日下午带领农业科、乡财科、社保科等相关科室人员，第一时间赶赴挂包灾区曾口镇，与当地党委政府一道，查看灾情，慰问灾民，制定和落实帮扶方案。在入乡进村的30多个日日夜夜里，先后为33户无房户落实临时住处，组织党员干部2500人次，抢修受损公路2.4公里，为重灾户1676户灾民翻盖房屋4530间，组织助耕小分队，为受灾户抢修小麦、油菜670亩，收水栽秧1100亩，督促兑现专项救灾资金5万元，为挂包乡镇重灾户组织捐款1.3万元，帮助重建家园，用实际行动体现了“爱民、亲民、为民”的公仆情怀和共产党员的先进本质。

    三、基本经验

    通过三个多月的工作与实践，有五个方面的基本经验值得认真总结：

    （一）加强行政效能建设，就必须在让人民群众满意上下功夫。“金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖”。第一，从人民群众最受欢迎的事做起。要始终把人民拥护不拥护、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成、人民答应不答应、人民满意不满意作为检验效能建设的标准，加强同人民群众的联系，认真听取群众的呼声，切实解决与人民群众生产、生活密切相关的问题，把实事办好、把好事办实。第二，从人民群众不满意的地方改起。加强行政效能建设，最要紧的是搞清楚群众对这个单位、这个部门最不满意的问题是什么？存在的问题找准了，整改了，就容易出成效。否则，老百姓通不过，群众不满意，行政效能建设活动就走了过场、走了形式。

    （二）加强行政效能建设，就必须在解决具体问题上下功夫。加强行政效能建设，是一项长期的任务。当前，要重点解决好四个方面的问题。第一，大力解决精神状态问题。要深化和弘扬良好的部门理念、部门精神和部门作风，通过外树形象，内强素质，切实营造奋发有为，干事创业，争创一流的氛围。第二，大力解决工作效率低下问题。要强化全局意识，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，高标准履行机关工作职责。第三，大力解决干部素质问题。要深入持久地开展好“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部自身素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。第四，大力解决廉洁自律问题。要教育每一名机关工作人员，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常做利民之事，通过机关效能建设来促进思想建设、作风建设和廉政建设，使机关的党风、政风有明显的好转。

    （三）加强行政效能建设，就必须在强化监督上下功夫。行政效能建设必须与配套的监督措施和手段相结合，使效能建设正常运转。第一，强化内部监督。要建立行政效能投诉网络，公开投诉电话，设置投诉意见箱，拓宽投诉渠道，接受群众投诉。要坚持“有诉必接、有接必办、有办必果”的原则，加大对投诉件的查处力度，以取信于民、取信于企业。第二，强化社会监督。要深化“政风行风”评议活动，聘请有阅历、有专长、有责任心、公道正派的社会知名人士和特邀监察员为效能建设监督员，经常组织他们对效能建设工作提建议、找差距、促整改。第三，强化监督协调。机关效能办要加强协调，做到纵向监督与横向监督、领导监督与群众监督、常规监督与特殊监督相结合，充分发挥各种监督的整体效能。同时，要向社会公布监督结果，增强监督的公开性和透明性。需要公开答复的决不遮丑、隐瞒，需要内部答复的决不拖延、塞责，做到件件有着落，事事有结果。

    （四）加强行政效能建设，就必须在建章立制上下功夫。要保证行政效能建设落到实处，就要不断完善制度，规范操作程序。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、岗位责任制、绩效考评制、责任追究制为主要内容的各项规章制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关党务、行政等各方面的制度规定，保证机关正常高效运转。三是规范各类议事活动，保证依法、依规议事和办事。四是规范党务政务公开，通过公开，提高工作透明度，接受群众监督。

     （五）加强行政效能建设，就必须在机制创新上下功夫。行政效能建设要取得成效，必须在机制创新上下功夫，重点要建立五种新的机制：一是领导机制。要建立并落实党委（组）统一领导，行政组织实施，干部职工积极参与的领导体制和工作机制。二是奖惩机制。要结合实际制定行政效能建设考核办法，奖勤罚懒。三是考评机制。要细化考评办法，准确评价好坏、优劣。四是长效机制。要确立行政效能建设的全局性、长期性、实效性观念，不能搞一阵风，更不能追求毕其功于一役，要建立和落实持久的工作机制。五是研究机制。要加强对行政效能建设的理论研究，不断增强工作的主动性、预见性。    （区财政局办公室 陈大章）