——对持续健康推进“川粮优化工程”的思考

       巴州区作为一个以粮食、油料生产为主的全国粮食生产大县，耕地面积84万亩，常年粮食播种面积140万亩、油菜面积20万亩，年粮食产量55万吨左右。为应对粮食市场化挑战，满足市场优质专用粮油需求，国有粮食购销企业、加工企业从1998年开始引进优质专用粮油品种，实行订单生产收购。到2007年，全区优质专用粮油订单面积从900亩增加到52.4万亩，种植农户亩平增收从30元增加到120元，优质粮油增加产值从2700元增加到6300万元，区粮食局和相关企业开支外出考察引种、召开各种会议、印发技术资料、聘请农技人员、补贴试验示范种植农户农资种子、垫支种子款利息等费用376万元。企业累计收购优质专用订单粮食6.2万吨、油菜籽0.85万吨，订单履约率5-8.9%。由于粮改后，粮食企业生产经营非常困难，粮油产业化龙头企业的带头能力还非常弱，需要政策的扶持，对过去那种“高投入，低回报，只有社会效益，没有经济效益”的优质专用粮油发展倍感力不从心，并产生厌战消极心理。因此，要持续健康推进“川粮优化工程”，必须解决助推动力问题。

　　粮食安全包含数量和质量两个方面。发展优质粮油，从社会属性来讲，它是一项系统工程，只有统筹考虑与其相关的因素，建立和完善“政府引导、部门协作、龙头带动、农户主体、政策扶持、利益驱动”的市场运行机制，实行分工协作，合力推进，才能从根本上解决改良品种、农民增收、企业增效、政府增税和确保国家粮食安全。

　　一、政府引导。县（区）政府负责优质专用粮油基地的发展规划、组织协调和农民诚实守信法制教育。乡镇政府负责基地农户的宣传发动、组织实施和培育农村专合组织，督促农户或专合组织兑现与粮油产业化龙头企业签订的粮油收购合同，维护生产者与经营者权益。

　　二、部门协作。农业部门根据龙头企业提供的市场信息，负责选择适合本地区种植的优质专用粮油品种，种子的招标采购发放，与基地农户签订技术指导协议，全程搞好农技服务。粮食部门根据市场需求负责优质专用粮油引种区试，配合搞好基地服务，探索“二次结算”等利益联结机制，提高订单履约率，加强粮食流通市场监管。质监部门负责基地粮油标准化生产的指导服务和粮油品质监测。工商、物价等部门负责种子招标价格和质量把关，收购市场管理，解决违约纠纷，维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。

　　三、龙头带头。粮油产业化龙头企业负责提供市场适销对路的优质专用粮油信息，与基地乡镇、村组或种植农户、专合组织签订粮油收购订单，坚持优质优价，严格兑现合同保证收购，根据订单收购粮油数量按履约比例给付优质专用粮油发展费用。供种企业负责将中标种子运送到基地，协助农业部门搞好技术指导服务，并按供种数量给付优质专用粮油发展费用。

　　四、农户主体。基地农户必须按政府规划落实种植面积，购买指定的农业部门通过招标采购的优质专用粮油种子，按质监部门要求搞好标准化生产，接受农技人员的指导，适时搞好田管和病虫害防治，收获后做到单收、单晒、单交，并严格履行订单约定义务。

　　五、风险规避。农业部门因技术指导未到位、龙头企业未按订单价格收购、供种企业种子出现质量问题，造成基地农户减产、减收，按《优质专用粮油基地技术服务协议》、《优质专用粮油收购合同》和《种子法》承担相应政治经济和法律责任。政府要引导基地农民积极参加农业保险，力争全面覆盖，增强抵御自然灾害风险和应对特大意外事故能力，并落实农业保险匹配资金。

　　六、政策扶持。中央应加大对种粮农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴 、农机具购置和农资综合补贴，提高农业比较效益，解决老百姓愿意种粮和主动改良品种的问题。县（区）政府应将用良种补贴资金招标采购的小麦、玉米等良种优先安排到优质专用粮油基地，集中连片规模种植，避免插花散植，降低服务成本。应调整现有粮食、油菜按计税或种粮面积补贴办法，为按种粮农民提供商品粮数量（含订单粮食）进行补贴，或者从直补资金中先拿出一部分用于订单优质专用粮食补贴，剩下部分仍按计税或种粮面积补贴，提高农民调整结构的主动性 ，提高订单履约率，确保粮食安全。

　　七、利益驱动。县（区）政府应把优质专用粮油生产基地建设纳入对各乡镇和政府相关部门的目标考核，由各地推进农业产业化办公室负责统筹安排、协调、督察和考核。采取以奖代补的办法，政府每年应安排一定奖励资金，与粮油产业化龙头企业、供种企业按约定给付的优质专用粮油发展费用捆绑使用，在提取一定风险基金、奖励基金后，其余根据各地订单发展优质专用粮油面积，分乡镇、村组和政府部门按一定比例兑现优质专用粮油基地发展费用，充分调动各方积极性，合力推动“川粮优化工程”。

（作者分别系巴州区粮食局局长、副局长）