财政部门作为各级政府的综合经济管理部门，承担着聚财、理财的重任，在我区经济社会管理事务中发挥着至关重要的作用，是政府的窗口部门。各级财政机关作风的好坏、效能状况对我区发展环境产生着重要影响。本文结合财政工作实际，就如何提高财政部门行政效能谈一些初浅看法，以期对推动财政工作有所帮助。

      一、问题

      近年来，通过开展“政务公开”、“行风评议”、“保持共产党员先进性教育”和“惠民富民、改善民生”作风建设等系列活动，结合廉政建设工作，我区各级财政部门在转变职能、推进依法行政、改进政风行风等方面取得了明显成效，得到社会公众的好评。但必须清醒地看到，各级财政部门在干部作风、行政效能上仍然存在比较突出的问题，有待进一步纠正。主要表现在七个方面：一是精神状态不佳。一些同志对党和政府的大政方针和重要决策不学习、不思考、不研究，对财政法律法规和现代知识不了解、不熟悉、不掌握，安于现状、疏于学习、疲于应付；一些同志工作因循守旧、不求创新，做事缺乏热情、不思进取，遇事循惯例、办事凭经验；一些同志“怕”字当头，怕但责任、怕工作难、怕得罪人，见到困难就躲，碰到麻烦就绕，遇到阻力就退；一些干部缺乏工作激情，满足于当“太平官”、做“太平事”、过“太平日”、享“太平福”， “一张报纸一杯茶，工资奖金照样拿”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲、缺少责任意识。二是服务意识不强。有的同志“官”念太重，“官”气太盛，骄傲自大，自以为是，只听赞扬，不接受批评，听不进不同意见；有的同志服务质量不高、服务效率低下，凡事能办则拖，能快则慢，能简则繁；有的同志服务态度生硬，对前来办事的外单位同志，总是爱理不理，甚至盛气凌人，缺少感情，被社会上认为“菩萨好拜，小鬼难缠”；有的同志缺乏适应新形势、满足新要求的能力和水平，工作方法简单粗暴，处理问题主观臆断。三是办事效率不高。小事不愿做，大事做不来，工作安于现状，效率不高。甚至不作为、乱作为、慢作为的现象时有发生。有的同志与己无利的事、棘手的事，虽然属于职责范围，推委扯皮，甚至领导有明确意见，也有拖着不办的现象；与己有利的事，有的虽然不属于职责范围，想方设法争来办。这究竟是人的问题，还是制度问题，值得我们深思。四是工作作风不实。有的同志，工作不落实，不是从自身找原因，而是谈“价钱”、讲客观；有的同志不愿深入基层，喜欢在办公室闭门造车；有的同志不敢承担责任，不敢坚持原则，在落实制度上互相打掩护、说假话。五是组织纪律松弛。工作时间不工作，得过且过。有的上班时间玩游戏、斗地主、看股市、QQ聊天，五花八门；有的上班迟到、下班早退、外出不汇报、有事不请假，组织纪律涣散。六是工作缺乏沟通。科室之间不沟通、不配合，一些科室缺乏大局意识，本位主义严重，工作互相推诿扯皮，互相埋怨，不理解，导致一些工作开展不顺，同时还影响了同志间的团结。七是自我约束不严。个别同志廉洁自律意识差，管不住自己的手、束不住自己的脚、把不住自己的嘴，不该拿的拿、不该吃的吃、不该去的去，贪图享乐，受人利用。这些问题虽然只是发生在极少数干部身上，但影响很坏，降低了财政效能，损害了财政形象，影响了发展环境。

      二、原因

      财政效能建设中存在的问题所产生的原因是多方面的，与改革开放、市场经济建设过程中的糟粕密切相关。主要有五个方面的原因：一是本位思想主导。一些人官本位思想做怪，总认为自己所做的工作特别重要，专业性强，非己莫属，加之自己掌握着一定的资金分配权和管理权，是大家求之行列，部门优越感突出。二是正义力量削弱。在改革的浪潮中，一些陈旧、腐朽的东西随之侵入，不少人养成了一种“你好、我好、大家好”的好人主义思想，时间一长就形成了歪风盛行，正气不正，抑制力下降，拒腐防变的能力削弱。三是进取精神退化。个别人工作混日子，无所事事，无所作为。上班不求高效、高质，一味追求表面文章，搞形式主义。领导关注的事就做，领导还没有关注的事就少做或不做。这些都是不进取、不思维、不创新的典型表现。四是自我教育落后。个别干部长期放纵自己，成天沉迷于玩，领导批评了不高兴，同事帮助了不乐意，不修身养性，不加强自我教育，导致思想僵化，作风浮漂，工作无起色。五是钱权欲望浓厚。财政干部或多或少都掌握一定的公权，有资金的分配权，财政监督权及管理权，极少数人认为这些公权是自己的，“有权不用，过期作废”的思想在极少数财政干部中存在。

      三、对策

      提高财政部门行政效能，对建设民生财政、和谐财政至关重要。我们应着力做好六个方面的工作：

      （一）加强素质教育，增强政治本领

      财政干部是财政部门行政效能的直接体现者，财政机关能不能优质高效地运转，关键看有没有一支高素质的干部队伍。要把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质提高行政效能。一是要加强作风意识教育，提高绩效建设能力。效能建设，“能”是“效”的基础条件，“效”是“能”的推进力量，抓“效”必先提“能”。要提“能”，就必须深入加强干部队伍作风教育、职业道德和业务素质教育，培养干部的履职能力、落实能力。教育干部把造福人民作为基本原则，把真抓实干作为基本规则，把清正廉洁作为基本守则，把建设民生财政、和谐财政作为基本准则，努力成为组织放心、群众满意的好干部。通过绩效能力建设，把干部队伍打造成为凝集力强、事业心强、战斗力强的高效干部队伍；通过面向群众的优质服务，切实转变干部作风来推进效能建设；通过干部个体素质的提高来促进干部整体素质的增强；通过干部综合素质的提高来实现整体效能的提高。二是加强大局意识教育，提高政治鉴别能力。紧紧围绕加快发展、又好又快发展的目标，引导干部职工牢固树立全局观念，坚持站在优化发展的高度、快速发展的高度认识和思考问题，坚决克服束缚发展的本位思想，做到小道理服从大道理，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益；坚持正确的政治方向，保持高度的政治敏锐性，善于从政治上观察、思考和处理问题，站稳立场，明辨是非，做到凡是有利于发展大局的事及时地干、果断地干、放手地干，凡是不利于发展大局的事坚决不干。

　　（二）牢记宗旨意识，筑牢思想基础

      一是牢记为人民服务宗旨。在为民服务上要增强“四种意识”：公仆意识。财政干部职工要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的质量和水平。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。大局意识。要牢固树立大局意识，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对区委、区政府及局党组的每一项决策部署都要抓好落实，做到有令则行，有禁则止。要立足于“懂全局、管本行”，既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相制约的内耗现象。服务意识。始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。要自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。务实意识。要大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不图虚名、不务虚功，不搞形式主义，脚踏实地工作。要大兴调查研究之风，主动为基层和群众服务，科学决策，克服工作的随意性。始终坚持勤政廉政、廉洁奉公，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。二是坚持勤政务实作风。财政干部要力求勤政务实，要弘扬清简务本、行必责实的工作作风，要克服形式主义、官僚主义，要重实际、说实话、做实事、求实效，不图虚名，不贪虚功，脚踏实地工作，切实做到“五个不让”：不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。

      （三）树立发展观念，提高创新能力

　　区域经济发展的竞争不仅是物质集聚的比拼，更是进取精神的较量。面对相同的外部环境和现实困难，干部的思想观念、精神状态已成为推动发展的关键因素。要通过机关行政效能建设活动，促进干部再次解放思想、更新观念、锤炼自我、加快发展。坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断推进创新，奋力开创工作新局面。财政干部应始终站在财政发展前沿阵地，要有超越常规的思想、干事创业的激情、昂扬向上的精神，以精神的强势感召基层、服务民众，铸就发展强势；要用创新的观念，不断更新知识，创造性的研究财政工作，持久性落实财政工作，连续性的推动财政工作。在空间定位上，要立足现实，着眼长远，不断开阔视野，拓宽思路；在目标定位上，要志存高远，奋发有为，有敢为人先的雄心壮志；在工作定位上，要围绕中心，服务大局，致力做好本职工作。做到在中心工作中找准定位，在服务发展中选准角色，在促进崛起中发挥作用。

　　（四）遵守政策法纪，推进依法行政

      一是严格依法行政，努力提高执法质量。加强规范性文件的清理和制定工作，压缩行政自由裁量的空间，切实做到有法可依、有章可循;严格按照法律法规授予的权限和法定的行政程序正确行使权力，既不能失职不作为，又不能越权滥作为，更不能有权胡作为，确保执法行为的合法性和适当性;大力推行文明执法、人性化执法，把服务融于执法过程之中，严禁在执法过程中损害服务对象合法权益;进一步加强财政干部行政执法队伍建设，严格实行财政行政执法人员的资格培训和考试上岗制度，树立严格执法、文明执法典型。二是优化财政审批制度，大力压缩审批时限。财政行政审批制度优化的核心在于缩短审批时限，提高运转效率。凡法律法规有明确时限要求的，必须严格执行；属于地方本级财政部门权限范围内的审批事项，必须承诺办理时限；属于上报审批范围内的审批事项，地方本级财政部门必须承诺上报办理时限。做到办事程序简化，审批手续减少，办事时限缩短，办理结果公开，服务内容承诺，财政效能提高。三是加强“两权”监督制约，规范权力行使。对财政“两权”即财政执法权、财政管理权的监督制约，有利于促进财政效能的大幅提高。在财政执法权方面，重点围绕财政票据管理、减免缓税费审批等重点环节展开监督；在行政管理权方面，重点围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、基本建设投资等重点环节展开监督。

　　（五）强化廉政责任，建设阳光财政

      一是增强广大财政干部反腐倡廉的自觉性。坚持以中层以上领导干部为重点，面向广大财政干部，深入开展反腐倡廉教育，使其坚定理想信念，筑牢思想道德防线。加强理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。在不断加强法纪教育的基础上，抓住“五五”普法有利时机，引导干部职工加强法律知识学习，提高法治意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性；在不断加强思想政治教育的前提下，绷紧党风廉政建设主弦，教育干部职工自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；在不断加强示范和警示教育的进程中，把握正反两个方面的典型特点，鼓励干部职工充分发挥先进典型的引导作用和现身说法的警示作用，强化廉政教育。二是建立反腐倡廉法规制度保障体系。坚持民主集中制，不断增强领导集体的凝聚力和战斗力；健全财政干部廉洁从政制度，自觉做到廉洁自律；完善廉政巡视制度，推进廉政建设巡视工作经常化、规范化；落实廉政责任制，全面推行廉政责任追究。通过反腐倡廉制度体系的逐步建立和狠抓落实，促进财政系统廉政建设质量和水平的提高。三是实施财政政务公开。把财政政务公开，增强财政行政行为透明度，作为促进财政机关改进管理质量、提高行政效能的重要工作来抓。要利用各种公开形式，进一步增加公开内容，适时地将财政预算编制、财政资金分配、财政干部管理、财政法制建设、财政监督检查以及民生财政、和谐财政建设等内容，特别是地方本级政府向广大人民群众公开承诺办理的事项，逐一上网公开，接受社会各界对财政行政行为的监督，实施“阳光财政”。

　　（六）完善制度体系，打造高效财政

      一是完善首问负责制。机关工作人员要熟悉各科室的业务职能，认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。二是完善限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。三是完善责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，有权依法追究责任。第二，实行行政过错追究制。下属单位（科室）及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该下属单位（科室）及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。要健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。建立谈话制度，如发现工作人员有失误的，财政所长或科长谈；财政所长、科长的问题，分管领导谈；班子其他成员的问题，由局长谈。谈话要有记录，同一问题谈三次以上都不改的要作出处理。