巴中市巴州区委书记、区人大常委会主任 廖伦志

　　根据省委的要求，巴中作为党委常委分工负责制的试点市，巴州区在市委制定的总体原则和框架内，对常委分工负责制进行了一些探索和实践，制定了《区委常委分工负责制试行办法》、《区委常委分工负责制运行规则》等规范性文件，促进了新一届常委会班子正常运转。
　　一、新一届常委会的基本特征
　　我区于2006年11月对区级四大班子进行了集中换届。换届后的区委常委会具有四个方面的特征：一是常委职数减少。新当选的区委常委共11名，比换届前减少2名其岗位为：区委书记、区委副书记（区长），其他9名常委分别兼任区委办公室主任、常务副区长、纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、副区长、工会主席（统战部长）、人武部政委。二是副书记职数减少，换届前区委共设5名副书记，换届后仅设一名副书记兼任区长，未设专职副书记。三是党政交叉任职增多，有3名区委常委在政府任正、副区长。四是年龄、学历结构更加优化。新一届区委常委男同志10人，女同志1人，平均年龄为40岁，年龄最大的44岁，年龄最小的37岁，较上届平均年龄44岁相比下降了4岁，研究生文化5人，大学文化6人。文化程度较之上届有普遍提高。
　　二、常委负责制试行的方式方法
　　我区按照中央和省委、市委关于领导班子配备改革的有关要求,科学设置党政工作机构,适当增加全委会委员名额,进一步完善了区委常委会的组织结构，有效地避免了体制外循环,避免了非正常因素对决策事项的干扰和影响，减少了决策的中间环节。
　　我区实行区委常委分工负责制，一是坚持了六大原则：集体领导、常委负责的原则，合理分工、权责统一的原则，民主平等、规范议事的原则，依法办事、科学决策的原则，总揽全局、协调高效的原则，授权充分、各负其责的原则。二是在功能定位上，坚持“统揽全局，协调各方”的原则，在强化统揽作用的同时，重视探索各司其职、相互配合、形成合力的协调运行机制。三是在工作机制上，构建和完善统分适度、运行协调的工作机制，党委决策、政府落实、人大监督、政协参与的领导机制，扩大民主、科学集中的决策机制，责任细化、工作量化的目标管理机制，重大情况通报、重大事项报告的监督机制以及自身能力建设机制。四是在制度建设上，力求管用、实用，出台了《常委分工负责制试行办法》、《常委分工负责制运行规则》、《重要会议开放暂行办法》等规范性文件，为新一届常委会提供了制度保障。
　　区委规定，一是地方常委会向全委会负责并接受监督，定期向全委会报告工作，集体对全委会负责。在分工上，既考虑决策参数齐全的问题，又解决决策主体模糊的问题，按照“不交叉、不重叠、不缺失”的原则，合理调整常委分工，实行集体领导下的常委分工负责制度。二是在决策改革方面，实行会议决定、严格票决。建立决策调研、咨询、征询意见、协商、风险防范和信息反馈、评估机制。凡涉及区委常委会职责范围内决定的重大事项，必须在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，经书记与分管、联系常委充分酝酿或与其他常委通气、协商并提出成熟意见后，方能召开常委会议集体讨论票决。对专业性、技术性较强的重大事项，进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估；对干部任免或其他一些重大事项，实行预案优选，增强决策的科学性。三是从制度层面规范区委常委分工负责制运行机制,制定了试行的运行规则和办法,提出了决策运行“八项制度”,即集体领导制度、分工负责制度、民主平等制度、科学决策制度、协调配合制度、工作报告制度、日常工作制度、监督激励制度。同时,按照省委相关规定的要求,对区委常委会议的议事规则和决策程序进行了全面规范。
　　三、试行常委分工责任制的初步体会
　　对巴州区来讲，常委分责任制是一个新鲜事物，建立运行三个多月来运行情况良好。通过实践，我们有五点初浅的体会。
　　第一，书记直接面对常委，减少了领导层级。换届前的区委班子设有五名副书记（含区长），其他常委和副区长分管的工作都有一名副书记分管，从书记到常委，无论是决策，还是执行，都经过了两个层面，在一定程度上影响了工作效率。换届后，区委未设专职副书记，书记直接面对常委，减少了“中间层”和“缓冲带”，更有利于发挥每一位常委的工作自主性，有利于促进常委会高效运转。
　　第二，常委会集体决策，提升了班子权威。实行常委分工负责制后，取消了原来的书记办公会制度，重大事项按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则进行决策，真正体现了党委常委会作为法定决策机构的地位和作用，有利于提高常委会领导班子的权威。
　　第三，常委各负其责，激发了工作活力。常委分工责任制明确了常委的权力和责任，常委的职责一般都比过去增加许多，如宣传部长除分管宣传文化等传统领域外，还联系教育、卫生等工作，组织部长、工会主席等上面不再有分管副书记，常委独立开展工作的空间大了许多，有利于充分调动常委的工作积极性。
　　第四，党政领导分工不交叉，理顺了党政关系。过去一项工作党委政府都有一名领导分管，很多事情要党委的分管领导拍板，政府分管领导成了“配角”，但其中一些事情属于政府行为，变成了党委“大包大揽”。实行常委分工负责制后，凡属于政府职责范围的工作由政府领导分管，不是常委的副区长分管的工作，区委确定一名常委进行联系，由分管领导负主要责任。这样，即确保了党委对各项工作的全覆盖，又避免了分工上的交叉和重叠，使党委、政府的工作各有侧重，理顺了关系，减少了磨擦和扯皮。
　　第五，重要会议对外开放，加快了民主进程。为实现常委会决策的民主化、科学化、透明化，区委制定了《重要会议开放暂行办法》，规定区委常委会议、全委会议，包括政府常务会议和人大常委会议等会议研究决定重大事项时，都要对群众开放。区委换届后的第一次常委会议，就邀请了区委委员、党代表、普通党员列席，使常委会的决策更加合乎民意、顺应民心，为建立阳光党务迈出了重要一步。
　　四、需要探讨和完善的几个问题
　　一是常委之间如何协调的问题。换届之后，除书记和区长（副书记）之外，其他常委都处在同一层级，协调常委之间的关系这一任务就落到书记、副书记两人身上，没有专职副书记分担，实际上增加了书记“集中”常委决策意志的难度。
　　二是常委如何分工的问题。对于这一问题普遍存在两种理解，一种是应该“全覆盖”，即常委的分工要覆盖政治、经济、社会、文化等各个方面，但这样容易交叉重叠；另一种则是不应该重叠，即政府已有领导分管的工作，不再确定常委分管，但这可能导致常委会对某些领域的领导和指导出现“空档”，不利于常委会的领导和决策。我区在这个问题上走了个“中间路线”，即政府已有领导分管的工作，区委确定常委联系，但这样也形成了实际上的重叠，在执行决策和责任追究时不好认定责任主体。
　　三是如何减轻书记工作负担的问题。实行常委分工负责制后，常委直接对书记的负责，同时也有更多的具体工作需要书记拍板，可能会影响书记谋全局、抓大事的精力。另一方面群众来信来访也更多地直接面对书记，增加了书记的工作负担。
　　四是区委办主任职权如何定位的问题。区委常委、区委办主任在常委班子中排名第三，但究竟应该履行哪些职责尚不明确，虽然分工明确其协助书记处理日常事务、搞好协调，但每项工作都有其他常委分管或联系，一般不好主动介入。在未设专职副书记的情况下，党委办主任的职责和权力有待进一步明确。
　　五是党委办公室如何服务的问题。区委常委都兼任其他职务，也都有对应的工作单位，一些服务工作自然由这些单位承担，区委办公室没有安排专门人员联系其工作，因此，办公室对其他常委分管联系的工作情况不能及时知晓，容易造成信息、督查、服务方面的脱节。