巴中市巴州区委书记、区人大常委会主任 廖伦志
(2007年3月11日)

　　随着农村综合改革的不断深入推进，农业与农村社会形势发生了根本性变化，对乡镇职能转变提出了紧迫的要求。加快乡镇职能转变，积极探索研究新的工作方法，强化服务，加快发展，推进新农村建设，是当好乡镇党委书记必须首要思考的问题。
　　一、认清乡镇工作新特点
　　农村税费改革和撤乡并镇后，乡镇工作客观上发生了很大变化，既有很多好的机遇，也面临不少困难。
　　一是乡大了。行政区划调整后，一部分乡镇由过去的几个乡镇合并而成，幅员面积和人口比过去增加了几倍，管理半径增加了几倍。目前，巴州区乡镇平均人口2.3万人，最大的恩阳镇现有人口8.1万人，比并乡前多了56%，党委政府的工作量和工作难度相应增加。
　　二是权小了。随着农村综合改革的深入推进，工作运行的规范，乡镇的人事管理权、财力支配权、项目审批权等事权较之过去减少和受到限制，权力大大“缩水”。
　　三是事杂了。农村税费改革后，乡镇干部虽然摆脱了“收百家钱，挨百家骂”的尴尬境地，但要干的事情反而更多更杂了。比如，老百姓的电不通要找你，路不通要找你，看不起病要找你，读不起书要找你，甚至家庭纠纷都要你去协调，芝麻大的事都要找党委政府。
　　四是钱少了。由于国家对农民实行“多予少取”的方针，以农养政的时代结束，乡镇的收入弹性减少，没钱就打农民的主意再也行不通，保吃饭、保运转、保建设等资金依靠上级转移支付，乡镇自我支配和自我支撑手段大大减弱。
　　五是债重了。目前，乡镇不稳定主要因素已由过去是农民负担转移到乡镇债务，乡镇债务一般都在两三百万左右，合并的乡镇债务更是数额惊人，如果乡镇仅靠自身财力，五六十年都还不清。
　　六是人跑了。现在农村的青壮年劳动力大量外出务工经商，据统计，一个村常年有20%的户整家外出，有文化、有技术的全都跑到外面去了，农村新技术推广难度增大。同时，农村党员结构老龄化，党员平均年龄在47岁以上，村组干部青黄不接，面临断代的危险。
　　二、明确乡镇党委书记职责
　　面对农村形势新的变化，一些乡镇党委书记对新形势的分析、判断没跟上，一片茫然，不知该干什么，也不知怎么干。对此，乡镇党委书记要明确新形势下的职责定位，发挥五大作用。
　　一是组织上的召集作用。乡镇党委班子是一个集体，集体活动就要有人召集，党委书记首先是个召集人的角色。通过召集会议等形式，充分发挥班子成员的积极性、创造性，集思广益，形成集体的意志，作出决议、决定，这样的班子才能正常运转，才能形成合力，整体优势力才能得到充分发挥，领导核心作用才能形成。
　　二是思想上的引导作用。政治方向、政治原则非常重要，事关一个单位、一个班子的生命。要保证班子的决策和工作不偏离正确轨道，乡镇党委书记必须充当好引导人的角色。应当指出，班子中的不同意见是客观存在的，也是正常的。这些意见有的是正确的，有的是不太正确甚至是错误的。对不正确的、甚至是错误的意见，书记必须因势利导，把不正确的意见引导到正确路线上来。如果党委书记放弃引导责任，对不正确言论不教育、不提醒、不批评、不制止，听之任之，就不可能形成班子的统一意志，还可能导致各行其是、四分五裂的局面。
　　三是决策上的把关作用。抓新农村建设，建和谐社会，涉及方方面面，要定的事情很多。作为书记必须充分发扬民主，让大家充分发表意见，不断完善决策程序，努力实现决策的民主化、科学化、制度化，避免决策失误。决策过程中党委书记必须切实起好把关作用，在对一个问题意见分歧较大的情况下，不应匆忙作出决定，可以采取冷处理的办法，把问题摆一下，再酝酿，再讨论，待意见统一后再决定。
　　四是工作上的协调作用。上面千条线，下面一颗针。乡镇工作千头万绪，涉及老百姓的事什么都要抓，乡镇象一台机器，各个方面都要统一协调，才能运转正常。党委书记是个调度员和指挥家的角色，要发挥好协调作用，减少和避免发生这样那样的磨擦和矛盾。
　　五是执行上的监督作用。加强对班子成员的监督，是乡镇党委书记的重要职责，这种监督包括对政治上、工作上的监督，也包括对纪律、作风上的监督。如果监督工作不到位、不得力，班子成员在纪律作风方面出了问题，书记要承担领导责任。乡镇党委书记不仅要带头示范，狠抓落实，而且要对班子其他成员的落实情况要加强监督检查，推动工作的落实，切忌有布置无检查，讲得多落实少。
　　三、做群众公认的党委书记
　　现在，乡镇工作环境发生了变化，工作要求发生了变化，工作重点也发生了变化。因此，乡镇党委书记要不断完善自己，提高自身素质，当好一名合格的党委书记。
　　一要有坚定的政治立场。具有正确的政治方向和坚定的政治立场，是对一个乡镇党委书记的起码要求。一是要提高素质，保持政治上的坚定性。要通过不断学习、“充电”，掌握党的理论、路线、方针和政策。只有这样，才能避免人云亦云，随波逐流，才能避免在复杂情况面前迷惘困惑、束手无策，从而做到在任何时候都能保持头脑清醒、辨别是非、旗帜鲜明、坚定不移。二是要畅通政令，保持政治上的一致性。根据党的民主集中原则的要求，个人服从集体，对于上级组织的决策，一定要不折不扣的落到实处，不能无原则地随意变通、歪曲，甚至搞上有政策，下有对策。三是要认清形势，保持政治上的敏锐性。要始终站在党和人民的立场去分析和解决问题。遇有紧急情况，要及时向上级汇报，而不是无动于衷、麻木不仁，以致酿成大的事故，给党和人民的利益造成不应有的损失。
　　二要有好的工作思路。乡镇工作千头万绪，在新形势下越来越复杂多变，但万变不离其宗。一是要吃透乡情。对本乡镇的人文地理、风土人情等都要了如指掌，要深入研究本镇适合发展什么产业，本地人适合干什么事，群众最需要的是什么，党委书记都要心中有数，否则就是不称职的党委书记。二是要正确运用政策。要认真研究掌握政策的核心和灵魂，以此决定我们的工作能干什么，不能干什么。而且还要掌握政策的变化规律，尽可能及早做出预测，决定我们的工作多干什么，少干什么，先干什么，后干什么，调整工作节奏和工作内容。三是要发挥自身优势。俗话说，不怕有缺点，就怕没特点。有特点才有优势，有优势才能够扬长避短。乡镇工作不是千篇一律，不能照抄照搬，每个乡镇的情况不一样、基础不一样、群众的要求不一样，切忌搞不切合乡情民意的“模仿秀”，要找准自己的特点做大做强，才能更胜一筹，实现“差别竞争”。四是要找准突破点。经济发展从哪里破题，场镇建设从哪里入手，便民服务从哪里抓起，都要认真分析研究，切不可眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起捡，要在那些牵一发而动全身的关键环节上下功夫，起到“四两拔千金”的作用。
　　三要有务实开拓的作风。千万个说不如一个干。乡镇党委书记不能指手划脚，只说不干，要亲自带头，摸实情、干实事、说实话。一是要深入调查研究。坚持重大事项不调查研究不决策，重大决策措施不科学论证不出台。推行“一线工作法”，即情况在一线了解，典型在一线发现，问题在一线解决，难点在一线突破，把主要精力放在一线。二是求真务实。要坚持讲真话，不能把一分成果说成十分成绩，把预想的胜利当成已经到手的成功，甚至弄虚作假，把豆腐渣说成一朵花。要不怕揭短亮丑，对缺点错误和问题不能掩饰，甚至对发生的重大事故也故意“打埋伏”，采取各种手段瞒报、少报和缓报。要干实事，不能指手划脚，只说不干，也不能光提口号，要亲自带头干实事。说一件干一件，干一件成一件。千万不能只图形势，搞形象工程，劳民伤财。三是要开拓创新。求真务实不是在现状面前无所作为，更不能被既有的条件束缚住思想和手脚，而是要在尊重事实、摸清规律的基础上，有所作为，有所提高，这就需要开拓创新。这就要求我们党委书记要提高理论思维能力，要有一个好的精神状态，要把主要心思用在工作上。
　　四要讲究工作艺术。现在农村形势发生了很大变化，新的形势为农村工作提出了新的要求。因此，乡镇党委书记不能套用老办法，要改进领导方式，讲究工作艺术。一是由管理型向服务型转变。过去，乡镇党委书记主要想的是怎样把老百姓管住，让老百姓服从。现在，主要是研究如何为老百姓服务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，转移到为老百姓创造良好的发展环境上来，把主要精力放在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。二是坚持依法行政。过去，党委书记干工作主要是靠政令、靠权力管理社会。现在，老百姓的法律意识增强了，文化素质提高了，接受信息量大了，过去懵、哄的老办法已经不行了，也不管用了，必须依靠法规、制度，以及村规民约、一事一议等办法来管理社会，否则，老百姓就要找你的麻烦。三是坚持以人为本。乡镇党委书记不能把自己当成一个官，在老百姓面前不能高高在上，官气十足，要说老百姓话，办老百姓事，要与老百姓打成一片。要经常到群众中去，体察群众的疾苦，进千家门、听千家言，随时掌握哪家孩子上不起学，哪家生了病没钱治，哪家没粮吃，了解群众的愿望和需求，帮助解决实际困难。四是要学会统筹兼顾。要有统揽全局的胆略和气魄，善于站在全局的高度审视和处理问题，善于抓主要矛盾，在纷繁复杂的矛盾中把握工作主动权，同时，还要学会“弹钢琴”，避免工作中出现顾此失彼现象。五是善于调动群众积极性。能充分发扬民主，大力推广民主监事会制度，组织用好一事一议，充分发挥人民群众的首创精神。在为群众服务上代办不包办，指导不强迫。能延伸乡镇服务的手臂和触角，能把服务工作具体化和制度化，使服务真正落到实处。
　　五要下移工作重点。乡镇干部工作的主战场在村社，乡镇工作的重心要下移，工作对象要在农户。一是乡镇干部包联到村社。落实好乡镇干部挂包联系村社制度，或者让乡镇干部兼任村支部书记或村主任，甚至村组长，要把乡镇富余人员转到村社去任职，去干事，去解决问题，去带头致富。乡镇干部到村社必须要有包联名单，要有工作日志，要按月交帐。二是便民服务到村社。要认真逗硬解决乡镇干部“跑通学”的问题，研究乡镇干部与村社联系的有效载体，积极探索各种服务方式，集中力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺劳力等单家独户无法解决的问题。有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。三是化解矛盾到村社。现在不仅要求开门办公，而是要上门办公，要变上访为下访。要真正沉下去，与群众面对面办公，及时调解农村矛盾纠纷，及时解决群众生产生活中的实际问题，把矛盾化解在萌芽状态，化解在村社，做到小事不出村。四是议事决策到村社。要坚持重大事项不调查研究不决策。凡涉及群众切身利益的事情，都要尊重农民意愿。做决策不能闭门造车，要深入到村社，进农家门、听农家言、办农家事，要把包村点变成为群众办实事、解难事、沟通感情、科学决策的工作点。五是接受考核到村社。要把乡镇干部的评判权交给老百姓，不能只在机关内部画圈圈，要把评判权交给老百姓，要把干部真正置于老百姓面前，让老百姓考核，才能真正体现公开、公正、公平，也才具有说服力。六是政策落实到村社。现在中央的惠农政策很多，而且都是高压线，任何组织和个人都不能贪占和截留。在这个问题上，乡镇党委书记必须保持高度的政治敏锐性，确保惠农政策一项不少的兑现。认真实施“十大惠民行动”，怀着责任和深厚的感情去关心困难群众，从群众最盼、最急、最直接、最受益抓起，让老百姓真正享受到国家改革和发展成果。
　　六要有良好的公众形象。形象是内在气质和外部面貌在综合的、直观的表现。说到底就是党性问题、民心问题。作为乡镇党委书记，一是要有高尚的人格。人格要过硬，在任何时候、任何情况下都能实事求是，不阳奉阴违，不两面三刀，能戒骄或躁，能艰苦奋斗，对党和组织忠诚，对人民群众有真情。二是工作要过硬。能出色完成各项工作任务，能驾驭复杂局面，在任何急难险阻面前都能沉着应对，冷静处理，能为老百姓解决实实在在的问题。三是团结协作。能贯彻民主集中制原则，不当“一言堂”家长，班子成员之间工作上互相支持，政治上互相信任，思想上互相交流，生活上互相关照，能团结带领一班人，凝心聚力谋发展，聚精会神搞建设。四是清正廉洁。要求自己严格，不该拿的不拿，不该去的不去，能管住自己的亲属和身边工作人员。不搞暗箱操作，能主动接受监督，敢于亮家底，敢于把自己置于阳光之下，在任何时候都能说得起硬话，做一个公开、透明的乡镇党委书记