一、深刻领会市委重大发展战略的内涵，切实找准巴州发展定位

　　市委重大发展战略，是市委在深入调查研究、客观分析区位特点、准确把握发展阶段性特征的基础上，经过长期探索实践，不断总结完善后逐步形成的，符合中央精神，符合省委要求，符合巴中市情。 “大政策”是前提、是动力，“大交通”是基础、是支撑，“大产业”是核心、是关键，“大和谐”是保障、是根本，“五个突破”是重点、是路径，“打好老区建设发展翻身仗”是取向、是目标，充分体现了市委在谋划上的高起点，在定位上的大气魄，在推进上的大手笔。

　　贯彻落实市委重大发展战略，必须既立足巴州，准确把握巴州区情，又跳出巴州，站在全市大局的高度，以更加开放的理念、更加开阔的眼界，找准在全市发展中的目标定位。巴州区是市委、市政府所在地，全区人口136万，占全市总人口三分之一强，是全省20个百万人口大县之一。从这个角度讲，在定位发展目标上，巴州区应加快发展、率先发展，真正担负起区域中心的责任。尽管近年来在市委、市政府的坚强领导下，全区上下紧紧扭住发展第一要务，大力推进经济社会建设，取得了初步成效。但相较于全市其他三县一园（市商贸园）和发达地区，巴州区的发展步伐仍显得十分缓慢，发展差距仍在不断拉大。当前，全区人均GDP、居民人均纯收入、人均财政收入均处于全省、全市倒数位置，与区域“中心”发展目标相差甚远。

　　面对发展不快、发展不够、发展不好这一客观区情，在贯彻落实市委重大发展战略中，巴州区将着眼全市、面向全省、放眼川陕，围绕打造区域中心这一目标，坚持打基础、兴产业、上项目、重民生、促和谐的思路，不断推动经济社会发展，逐步实现由经济弱区向经济大区、经济强区转变，力争到2020年达到经济发展中等县区水平。

　　二、科学把握市委重大发展战略重点，努力寻求巴州发展突破

　　贯彻落实市委重大发展战略，必须坚持发展为先、发展至上。在推进发展中，巴州区要进一步强化发展意识，把握自身比较优势，选准发展切入点，统筹推进三次产业、基础建设、社会事业协调发展，实现发展新跨越。

　　（一）以交通建设为重点，夯实发展基础

　　巴州区经济社会的落后，主要是受制于以交通为主的基础设施不配套、不完善。坚持把交通建设作为“一号工程”来抓，按照“政府推动、项目带动、民主发动、社会联动”的机制，形成全民大办交通的格局，力争在3-5年内实现出境主道快速化，县乡公路便捷化，乡村道路网络化。围绕融入成都、重庆、陕西等大城市5小时经济圈目标，积极主动地配合大交通建设，继续做好广（元）巴（中）高速路、乐（坝）巴（中）铁路建设协调工作，协助抓好南（部）巴（中）、达（州）巴（中）高速路和达（州）巴（中）铁路前期工作。大力实施1小时畅通工程，高质量完成巴中至南江、通江、平昌、苍溪、阆中等周边县（市）出境路改造。着眼完善内环线、提升通达率，切实搞好通乡水泥路（油路）和村道通达通畅工程建设，从根本上打破交通“瓶颈”。同时抓好水利、电力、通信、广电等基础设施建设，不断夯实经济发展基础。

　　（二）以新农村建设为载体，推进现代农业

　　坚持用现代的方式经营农业，用工业的理念发展农业。以产业培育为重点，以扶贫开发为手段，以新农村建设为载体，以增收富民为目标，加快推进农业现代化建设。一是做优四大产业。经过多年的发展，巴州区已初步形成畜牧养殖、特色果蔬、优质粮油、劳务输出四大产业，在当前和今后一个时期，要继续在做强做优上下功夫。畜牧产业：以生猪养殖为重点，发展生猪养殖小区，加快良种繁育体系建设，实现生猪出栏量持续稳步增长。粮油产业：优化粮油品种，扩大粮油播面，依托龙头企业，建立优质粮油基地，确保粮油产量稳步增长。果蔬产业：着眼巴城及周边市场需求，按照“一乡一业、一村一品”的要求，突出特色，优化品质，打造环巴城优质果蔬经济圈和集镇特色果蔬经济带。劳务产业：在加强劳务培训、提高劳务人员素质的基础上，依托“巴山汉子”劳务品牌，立足西部，面向全国，着眼国外，拓宽市场领域，发展成建制输出，做大做强劳务产业，实现年输出人数、劳务收入不断增长。二是改善生产条件。实施“金土地工程”、“沃土工程”和“土地整理工程”，抓好农业综合开发、水土流失治理和中低产田土改造；推进“天保”工程，巩固退耕还林成果，进一步提高森林覆盖率；加大病险水利设施整治和小微型水利建设力度；加快机耕道建设，积极推广农业机械；加强气象水文、地质灾害预测预报，提高农业防灾减灾能力。三是建设示范新村。坚持“统一规划、分步实施、整村推进、连片开发”的办法，遵循“项目配套、户办为主、因地制宜、注重实效”的原则，以解决“四难”为根本，大胆创新新农村建设的推进模式和投入机制，为山区新农村建设探索有效路径。坚持每年重点抓好30个左右的示范村建设，力争通过几年的努力，初步完成新农村建设任务。

　　（三）以提速增效为主导，狠抓特色工业

　　牢固树立“工业兴则巴州兴”的思想，切实稳步推进工业发展。坚持抓大不放小，大小一齐上的思路，坚定不移地走“内涵提升、外延扩张”之路，立足绿色创品牌，突出特色上规模，推动工业经济速效并进，力争工业增加值、利润年均增长实现“双二十”目标。一是壮大支柱产业。把工业经济发展的重点放在食品饮料、丝绸纺织、机械制造、中药开发、林木加工五大产业上。二是培育龙头企业。大力实施技术改造项目，着力培育壮大重庆啤酒、龙头面业、惠昌食品、中兴纺织、永益茧丝、正华药业、普瑞制药、鑫锐齿轮等骨干企业。三是打造名牌产品。积极支持冷肉制品、食品罐头、粮油面粉、生丝坯布、汽车配件、中药饮片等“巴州造”拳头产品，争创国家级绿色食品品牌、省部级著名商标、四川省名牌产品。四是发展新型工业。利用绿色资源、劳动力资源丰富优势，围绕五大产业链，主动承接发达地区产业转移，大力引进、发展、壮大一批资源开发型、劳动密集型等新型工业企业。

　　（四）以扩大消费为目标，壮大第三产业

　　发挥中心城区的地理优势，大力发展旅游、餐饮、娱乐、家政、信息等服务业，着力打造区域物流中心、特色餐饮中心、旅游休闲中心，形成覆盖川东北和陕南地区的商贸网络。一是繁荣商贸业。进一步完善商业网点规划，加快市场体系建设。实施城西市场二期工程，规范南池建材市场，培育钟鼓楼服装市场，打造新惠裕购物商场，巩固提升南滨夜啤街、草坝步行街等专业街区，规划建设土特产交易、中药材交易、房地产交易等专业市场。推进“万村千乡”市场建设，构筑以中心集镇为载体的二级商业圈。二是拓展服务业。积极发展物流仓储、金融保险、房产开发等生产性服务业，加快发展信息中介、社区物业、家政服务等民生性服务业，大力发展影视文化、餐饮旅行、住宿保健等消费性服务业。不断拓宽服务业领域，优化服务业质量。三是提升旅游业。围绕自然景观、人文景观、绿色资源、生态资源，以红军文化、历史文化、名人文化、民俗文化为重点打造精品旅游线路，搞好“两点（巴城、恩阳）”、“两山（天马山、南龛山）”旅游开发，恩阳古镇、将帅碑林力争创国家AAA级旅游景区。积极发展特色农家乐，加大旅游产品包装、宣传、推介力度，提升服务质量和产业水平，力争游客接待量和旅游收入逐年稳步增长。

　　（五）以提高综合承载能力为取向，加强城镇建设

　　按照构建以 “一中心（巴城）、三组团（恩阳、清江、兴文）、十个重点集镇（曾口、鼎山、玉山、茶坝、花丛、上八庙、渔溪、梁永、柳林、下八庙）”为框架的城镇体系总体要求，推进城镇建设。在巴城老城区建设上：坚持“完善功能、拉大框架、提升品味”的总体思路，加快回风新区建设，有序推进旧城改造，加强城市基础设施建设，实施小街小巷整治，搞好路灯、管网、公厕改造，大力吸引区内及周边县区人口来巴城住居、从业。在集镇建设上：坚持从完善规划入手，培育“布局合理、规模适度、功能齐全”的特色集镇，增大集镇的承载能力，力争城镇化年均增长1.5个百分点以上。在城镇管理上：进一步完善城镇综合执法管理体制和运行机制，坚持堵、疏结合，以净化、绿化、美化、亮化、规范化为重点，抓好城镇形象整治，优化人居环境。

　　（六）以项目推进为抓手，争取政策倾斜

　　贯彻落实市委发展战略，发挥自身主观能动性是必须的、也是必要的。由于巴州是革命老区、贫困地区、边远山区，经济社会发展显著滞后，因此仅仅依靠自身力量推动发展远远不够，必须借助上级政策支持和项目扶持。从现实情况看巴州区在争取政策支持和项目扶持上差距甚大。与通江、南江相比，没有国贫县的政策支持，与平昌相比没有省直管县的优惠政策。在推进发展中，巴州区要进一步抢抓国家统筹、协调区域发展这一机遇，不断争取上级政策倾斜，储备、实施一批大项目、好项目，用项目引领发展、推动跨越。一是研究政策。认真研究宏观政策走势，准确把握项目投资取向，打好老区、农业、绿色、资源四张牌，积极争取中央、省更大政策倾斜和更多项目支持。二是搞好储备。围绕“基础建设、产业培育、社会进步、民生改善”四大类，依靠专业人才，背靠大专院校，搞好项目筛选论证、包装储备、宣传推介。三是积极争取。将政策性项目、社会性项目、民间性项目统筹运作，主动走出去，跑部跑厅，争取更多项目挤进国家、省的盘子。四是加快实施。坚持区级领导挂包联系重点项目建设责任制，协调解决项目实施中的资金、土地等要素问题。严格项目资金、质量监管，提高项目实效。

　　（七）以激发活力为核心，深化体制改革

　　贯彻落实市委发展战略，必须坚持积极稳妥的原则，有序推进改革，破除发展中的体制性机制性障碍。重点是适时启动农村综合改革，试点探索统筹城乡改革，全面完成集体林权制度改革，深入推进行政审批制度改革，积极搞好国库集中支付改革、政府采购改革、行政事业单位资产管理改革和财政投资评审制度改革。稳步实施区级事业单位分类和收入分配制度改革，加快企业改制进程。

　　（八）以聚集人才为引擎，强化智力支撑

　　科技是生产力，人才是原动力，打好老区发展翻身仗必须建设一支懂经营、会管理、精业务的高素质科技人才队伍。进一步创新人才培养、引进、使用机制，打破区域、行业、身份限制，拓宽选人用才视野，注重引进外地人才，用好本地人才，激活乡土人才。制定优惠激励政策，让人才引得进，留得住，能创业。推行人才成长计划，设立“巴州发展突出贡献奖”，积极鼓励各类人才干事创业。全面巩固基础教育，大力发展职业教育，培育大批新型实用人才，充分将人力资源优势转化为人才资本优势。

　　（九）以民生改善为根本，促进社会和谐

　　民生是执政之责，和谐是发展之基。坚持从群众最急、最盼的事情入手，实施惠民富民工程，切实改善民计民生，让广大群众共享发展成果，促进社会和谐稳定。在解决“四难”上：加快通乡通村通组通户道路建设，力争3年内实现乡镇通油路或水泥路，村组通水泥路或泥碎路，农户通机耕路或石板路，彻底解决“行路难”问题。实施集中供水、分散供水等安全饮水工程，计划5年内全面解决“饮水难”问题。积极搞好震后学校设施修复重建，实施挖潜扩容，化解超大班，帮扶留守儿童，优化师资队伍，千方百计解决“上学难”问题。加强医疗卫生网络建设，完善新农合医疗制度，实行大病救助，切实解决“看病难”问题。在社会保障上：实施积极的就业再就业政策，动态消除零就业家庭。完善养老、医疗、失业等基本社会保险制度，规范城镇低保管理，落实农村低保政策,推进农村养老保险试点，探索失地农民保障办法，加强廉租房建设。解决好“三无户、三孤户”生活生产实际困难，健全社会救助体系，推进“五保户”集中供养，关爱留守老人，发展残疾人事业，做好民政优抚、农民工维权、债务化解工作。在社会管理上：加强村（居）民自治，进一步完善村（居）民监事会制度；扩大政务公开范围，实行政府全体会、常务会“两公开”，落实重大决策听证制、专家评审制，让权力真正在阳光下运行；加大“五五”普法力度，提高全民法制意识；强化安全生产源头管理和重点领域监控，杜绝重特大安全事故发生；进一步健全应急管理快速反应机制，提高公共突发事件处置能力；大力开展领导干部大接访、大下访活动，实行老难信访案件包案调处，抓好各类矛盾化解和诉求个案解决；强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动,坚决防止各类恶性刑事、重大治安和群体事件发生，确保社会安全稳定。

　　三、坚决贯彻落实市委重大发展战略，不断提高巴州发展实效

　　贯彻落实市委重大发展战略，必须狠抓干部队伍思想、作风、纪律建设，努力把广大干部的心思、精力集中到抓落实、促落实上来，一步一个脚印地推进各项工作，确保发展取得实效。

　　（一）振奋精神。贯彻落实市委重大发展战略，离不开良好的精神状态。一是激发干事激情。有了激情，就可以创造奇迹。以对组织、对人民、对事业高度负责的精神，进一步激发各级干部的工作热情。二是坚定必胜信心。巴州区经济基础差，历史积淀问题多，工作推进难度大，尤其需要各级干部以坚定的信念战胜困难，以实干的精神推进发展，做到百折不挠、永不言败。三是树立进取精神。思路决定出路，观念就是财富。坚持大胆创新工作理念，破除思想禁锢，做到敢试敢闯，放开手脚抓发展。

　　（二）强化责任。贯彻落实市委重大发展战略，必须明确责任、分解责任、细化责任，建立具体而明晰的责任体系。一是强化领导责任。按照工作分工，将“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略落实到每一位区级领导头上。二是强化部门（乡镇）责任。根据各地、各部门各自职责和工作实际，分别明确各地、各部门推进重大发展战略的具体任务。三是强化岗位责任。坚持岗位责任具体化的原则，逐层逐块分解细化推进重大发展战略的责任，做到责任到科室、到人头。

　　（三）提升能力。干部的能力和水平在一定程度上影响着工作的效果、事业的成败。贯彻落实市委重大发展战略，必须从提高能力入手，打造一支高素质的干部队伍。一是进一步提升科学决策的能力。继续深化对区情特征的再认识，对发展取向的思考和再思考，深入研究上级决策部署，准确把握民情民意，规范决策程序，建立和完善重大问题集体决策制、专家咨询制和评估评审制，确保决策科学性和可操作性。二是进一步提升依法行政的能力。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。着力规范行政行为，确保行政权力依法、公正、有效运行，加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。自觉将权力的运行轨迹置于人大代表、政协委员、社会公众及新闻舆论的监督之下。三是进一步提升执行能力。“政策和策略是党的生命”。贯彻落实市委重大发展战略，必须高度重视并认真研究贯彻落实的具体策略和方法。重点是坚持实用、实际、实效的原则，选择最有效、最管用、效率最高、效果最好的方法，提高工作质量。

　　（四）加强协作。贯彻落实市委重大发展战略，推动全区发展，是一个有机整体，需要各地各部门协作配合、共同努力。只有各个地方、各个部门做好各自工作，市委重大发展战略的政策效应才能全面显现。为此，必须纠正狭隘的部门观、地域观，破除个别领导干部头脑中的“领地”意识，强化全区一盘棋的观念，坚持一切从大局出发、一切以发展为重，更好地服从大局、服务发展，达到1+1＞2的功效。

　　（五）改进作风。贯彻落实市委重大发展战略，必须有良好的作风作保障。坚持以推进行政效能建设为载体，切实转变干部作风。一是倡勤戒懒。积极倡导勤勉敬业的工作作风，反对懒散无为。坚持勤于学习，即勤于向书本学习理论，向他人学习方法，向实践学习经验。坚持勤于调研，经常深入群众传达党委政府的主张和要求，随时了解群众所思、所想、所盼，及时解决群众的具体困难。坚持勤于工作，认真研究处理工作推进中的各类问题，大胆直面矛盾，主动克服困难，不断开创工作新局面。二是倡实戒虚。坚持重实情，用实招，求实效，不追求形式上的花哨，场面上的热闹。有效防止以文件贯彻文件、以会议落实会议的做法，坚决反对接收任务打收条、落实任务打白条和工作浮在面上、不解决实际问题等不实作风。三是倡廉戒贪。时刻牢记“祸莫大于贪欲，福莫过于知足”的古训，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政的各项规定，全面推行项目工程的招投标制，切实加强资金管理，严禁以权谋私、身陷非法利益格局、挥霍浪费等现象。

　　（六）严格督查。督查是推动工作落实的有效手段。贯彻落实市委重大发展战略，必须按照“问事必问人，问人必问责，问责问到底”的要求，及时逗硬搞好督查，做到查事、查人、查责相结合。在督查中，重点用好“三把刀子”：一是舆论监督这把刀子。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介，对各类反面典型公开曝光。二是行政监察这把刀子。从监察局、效能办抽派专人定期不定期对贯彻落实市委重大发展战略情况进行督促检查、跟踪问效。三是组织监管这把刀子。把各级干部贯彻落实市委重大发展战略的情况与个人的升降去留挂钩，让能干事、肯干事、干成事的干部能出头、尝甜头，让不能干事、不肯干事、干不成事的干部没想头、吃苦头。

　　（作者系巴州区委副书记、区长)