——巴州区留守学生教育管理工作的调查与思考

     留守学生教育管理，关系未成年人思想道德建设问题，关系未来一代的健康成长问题，关系巴州区未来发展问题，关系和谐家庭、和谐社会建设问题。巴州区留守学生教育管理工作形势严峻，加强巴州区留守学生教育管理刻不容缓。

现    状

     留守学生的学习、生活、心理不同程度地存在一些问题，现状堪忧；留守学生的教育管理工作仍处于自发的探索试验阶段，形势逼人。
     一、 留守学生分布结构现状
     巴州区总人口129.24万，现有在外务工人员30.5余万，由此产生的留守学生是一个极其庞大的社会群体。在全区21.3万公、民办中小学在校学生中，农村留守学生占70%以上。恩阳中学留守学生已达55%；玉山中学、奇章中学等农村高完中留守学生已达80%；玉山、化成等乡镇中心小学留守学生占60%左右；村小学生90%以上都属留守学生。巴中中学、巴中二中、巴中四中、巴州区第十一小学等学校，留守学生也达40%左右。农村中小学中，留守学生已成受教育者的主体；城镇中小学留守学生也达到了比较高的比例。
     二、 留守学生生存发展现状
     留守学生中，隔代监护的约占67%，单亲监护的约占23%，通过寄养委托他人监护的约占10%；留守学生住校约占其总数的60%，在场镇租房由爷爷婆婆照顾的约20%，包括村校还有约20%的走读生；全区得到全托教育的50余人，仅占留守学生总数的0.4‰。调查发现，大多数监护人对留守学生是无奈和娇纵，留守学生“五缺”、“五差”现象突出，即生活上缺人照应，行为上缺人管教，学习上缺人辅导，思想上缺人引导，心灵上缺人抚慰；生活质量差，身体素质差，心理素质差，学习习惯差，行为习惯差，导致精神抑郁、焦虑，心理敏感、脆弱，性格内向、孤僻、倔犟、暴躁，情绪波动大，挑食、吃零食、厌学逃学、行为怪异、我行我素。调查还发现，网吧也成为影响留守学生健康成长的重要因素。
　　三、留守学生教育管理现状
　　一是教育系统落实了一些教育监管措施，但工作仍不均衡、不系统、不完善。第一，学校建立了留守学生档案，但一些档案不规范、不准确、不详尽。第二，部分学校落实了帮扶、管理等措施，但仍属于探索试验性质。比如，玉山小学等学校今春对贫困留守学生实施的联系帮扶措施，是个好的开端，但才刚刚起步；巴中二中、恩阳中学对留守学生教育管理的考核、评比、表彰等工作也仍处于探索阶段；一些学校已建立的“留守学生之家”还没有充分发挥作用。第三，部分学校开展了一些情感教育活动，但未系统总结并制度化。化成镇金光办事处蟒塘坝小学今春的亲子书信、电话交流活动和恩阳中学、恩阳马鞍小学等学校的亲情视频聊天活动，仍需继续探索和巩固。第四，实施了监护人监护能力培训，但效果甚微。在农村，作为监护人的爷爷、奶奶文化水平低，培训效果达不到预期要求。
     二是学校及社会对教育监管方式有所探索和实践，但全区留守学生的教育监管工作仍然步履维艰。第一，以托管中心为载体的全托管模式运行效果不佳。恩阳镇创办了全市首家“留守儿童托管服务中心”，但由于选址规划、安全管理等原因，入住留守学生已由高峰时期70余人逐步萎缩到了现在的5人。第二，以民办学校为载体的全托管模式仍面临诸多困难。恩阳镇燕飞村小学在寄宿制基础上开展全托管服务，全托留守学生已由最初的3人增加到今春的40人，全托管理社会效益明显，但要巩固和发展却受制于民办学校自身的生存发展状态。第三，以寄宿制学校为载体的半托管模式缺乏对学生的全程监管。寄宿制学校管理仍存在两个问题，其一，自行在场镇租房生活的学生已相当程度地离开了学校管理；其二，学校对寄宿制学生的周末和节假日仍无法管理。

原     因

     留守学生生存发展和教育管理形势严峻的原因是多方面的，但根本原因有如下几条：
     一、 家庭教育严重缺位
     一是第一监护人缺位。父母单亲或双亲外出务工，严重影响了家长监护作用的发挥。二是祖辈难以承担教育重任。祖辈们大多是文盲、半文盲且年老体弱，没有足够的知识和能力教育孩子。三是代理监管不严。代理监护的留守孩子与亲生子女在监护人那里得到的物质和精神上的待遇往往是不均等的，监护人有限的时间和精力也使他们对留守学生管教比较松懈。四是家长过于依赖学校教育。父母把教育的责任和希望几乎全部寄托于学校，严重制约了家庭教育作用的发挥。
     二、 学校教育受到制约
     一是教育资源不足。除村校外，学校普遍缺少文体活动场所，村校普遍没有电脑室；教师配备滞后于学生人数的迅速增长，学校文化课和艺体教师不足；部分乡村代课教师多年无法转正，待遇低下，工作责任心和工作能力有待提高；学校普遍没有心理辅导老师，也未开设心理辅导课，需要关心的学生往往得不到及时关心和有效引导。人力、物力、财力不足成为制约留守学生教育管理工作的瓶颈。二是社会负面影响明显。学生一出校门特别是在双休日、节假日期间，消极、庸俗、暴力、腐朽等社会负面影响往往抵消甚至超越了学校正面教育的效果。
    三、 托管行业发展缓慢
一是家庭经济承受能力不足。留守学生家庭大部分财力不充足，他们更趋向于把孩子留在家里以减少经济开支。二是宣传引导不足。由于缺乏宣传引导，家长对托管中心这一新生事物还缺乏了解，对孩子参与托管的重要性还认识不清。三是托管行业自身发展不规范。托管中心自我定位不准、托管机制不全、安全保障乏力等问题，一定程度地影响了自身发展壮大。四是未建立多渠道投入机制。中央政府没有专项转移支付的政策性投入，区、乡两级政府财政无力投入，社会公益捐助少，民间投资不足。

对    策

     贫困地区，学生留守和家庭教育缺位的现象将在较长时期存在，在政府投入不足，学校教育受到制约的情况下，只有集全社会的智慧和力量，才能真正探寻出留守学生教育管理的有效机制和办法。
     一、高度重视，加强领导，努力形成规范化领导体制
     留守学生教育管理问题已是一个十分突出的社会问题，解决这一问题是各级党政义不容辞的职责。区、乡（镇）党委、政府要建立“关心留守学生工作委员会”和“留守学生教育管理工作领导小组”及其工作机构；要把关爱留守学生工作纳入教育惠民行动计划，切实解决既上得了学又上得好学的问题。区委、区政府应把留守学生教育管理当作改善民生的民心工程、德政工程，加强领导，统筹协调，大力申请贫困地区加强留守学生教育管理工作的政策性财政专项转移支付和专项补贴，积极争取贫困地区为加强留守学生教育管理所必需的收费及管理等特殊政策；建立“巴州区留守学生教育管理基金”；要落实留守学生教育管理的刚性指标，纳入对乡镇及有关职能部门的年度考核内容。乡镇党委、政府要把留守学生教育管理工作纳入本地教育文化等社会事业发展的规划和实践中去；要专人专职专责；要对驻村干部和村社干部定职责、定任务、定目标，加强留守学生的管理和服务；要加强宣传教育，引导农民群众重视子女教育，关心、参与子女托管工作；要牵头引导社会力量、组织有关单位建好本地留守学生托管中心。
     二、大力引导，规范扶持，努力发展社会化托育机构
     一是做大做强“恩阳镇留守儿童托管服务中心”。恩阳镇托管中心计划扩展服务，其一，在更靠近学校的恩阳镇政府附近建立可容纳80—100名留守学生的“恩阳镇留守儿童托管服务中心分部 ”；其二，把恩阳中学附近为学生提供住宿和生活服务的57个居民点组织、整合起来，纳入托管中心统一规范管理，全面为留守学生的住宿、安全、教育服务，为留守学生的周末和节假日服务，并利用学校文化、体育活动场地组织留守学生开展有益活动。经过资源整合、规范，恩阳镇托管中心可统一管理校外留守学生1200人左右，必将大大减轻学校负担，并为留守学生的社会化管理探索有效的途径和经验。恩阳镇已开始实施这一计划，区委、区政府及有关部门应大力支持和帮助。二是规范、扶持正积极申请创办的留守学生托管中心。目前，巴城“小博士留守学生托管中心”、“巴州区留守学生托管中心”、“渔溪镇凌云小学留守学生托管中心”等社会托育机构正积极申请筹办，区委、区政府、有关乡镇、区级有关部门应给予鼓励和支持，并委托区妇联予以监督管理。三是在各乡镇探索建立留守学生托管中心。各乡镇应在政府主导下，鼓励民间资本直接投资，鼓励事业单位、文化站职工、其他有愿望有能力的下岗职工或在职职工以合股经营等方式，借助于乡镇文化站、空置的乡政府楼院、闲置的粮管所房屋和场地等平台建立托管中心。托管中心可聘请退休教师、在职教师和有教育管理经验的人士作辅导员。政府要加强宣传引导，给足优惠政策，做好各项服务，并适当补助一定的启动资金。四是依托农村“大户”建立留守学生托管中心。鼓励、发动有条件、有教育管理能力的农村经济大户、文化大户和村社干部，以有偿服务的方式在自己家中建立小型化的留守学生托管中心，就地就近统一教育管理本村、本社的留守学生。五是以家教中心为载体，在社区建立留守学生活动中心。在城镇，以社区为依托，利用社区组织的力量和区教育局等部门的监管职能，在有条件的家教中心指导建立留守学生活动中心，负责留守学生课外时间的教育管理，进一步引导、规范家教市场健康发展。
     三、协调配合，多管齐下，努力完善社会化服务网络
     一是加强乡镇服务体系建设。乡镇要依托村社干部、驻村干部和村便民服务室，积极探索关心服务留守学生的机制和办法；要把关心留守学生工作纳入各级干部服务农民群众的重要内容，落实具体的联系帮扶制度和帮扶措施，把服务送到留守学生家中。二是培养使用村社妇女干部，强化留守学生服务工作。为了做好农村留守学生服务工作，自去年以来，柳林镇党委、政府在村、社干部配备中，已先后培养使用9名妇女干部，她们在关爱农村留守学生工作中发挥了重要作用。实践证明这种作法效果较好，可在区内推广。三是发挥职能部门的服务职能。区委宣传部、区文明办要牵头揽总，综合协调，搞好规划、指导、督查、考核等工作。区教育局要建立“留守学生教育管理办公室”，加强留守学生工作力度，强化管理和服务；要组织区教研室、学校教科室加强专题研究和实践探索，努力更新教育理念，创新教育方法，促进学校教育监管措施均衡化、系统化、科学化。区妇联要抓好“留守学生托管服务中心”、“留守学生家长学校”建立的审批和运行的指导、监管；加强留守学生托管服务中心工作人员家政服务工作的指导和培训；加强“爱心妈妈”等牵手帮扶活动的组织管理；加强留守学生的维权工作。团区委要加强学校“留守学生之家”的建设和管理；加强贫困留守学生的救助和救助资金的募集与管理；加强“手拉手”结对帮扶和志愿者联系帮扶等活动的组织管理；加强“代理家长”、“爱心爸爸”、“爱心妈妈”等社会代管形式的组织管理；加强留守学生思想道德素质教育和维权工作。区文体局要加强网吧及校园周边环境的整治；加强公共文化、体育设施的建设、管理和使用。区民政局要加强对贫困留守学生的社会救助；加强作为社团组织的“留守学生托管服务中心”的登记和管理。区计生委要把“关爱女童”工作重心落实到关心留守女童上。区公安分局、司法局等政法部门要派好学校法制副校长，建好学校和社区警务室；要把留守学生教育管理融入平安创建工作；要加强留守学生的法制宣传、法律咨询和法律援助工作。区文明办要大力探索留守学生教育管理工作与未成年人思想道德建设、关爱女童、和谐村组户创建、和谐社区创建、文明村（镇）创建、平安乡镇创建和平安社区创建等工作有机结合的机制和办法，努力推进留守学生教育管理工作走上科学发展的轨道。
     四、 依托学校，挖掘潜力，努力探索一体化管理机制
     一是大力建设寄宿制学校。寄宿制学校既免除了留守学生的走读之苦，又为学校集中教育管理留守学生提供了物质条件。其一，政府要进一步扩大已建寄宿制学校规模；其二，尽力把有条件的村校建成寄宿制学校。现在，许多村校硬件条件较好但学生不多，教师也有精力负责留守学生的寄宿生活和教育管理。事实证明，寄宿制学校可以延伸至村校，比如柳林镇七星寨村小就已建成较规范的寄宿制学校。二是在寄宿制基础上建立留守学生托管中心，努力探索学校一体化教育管理模式。政府要引导民间资金在有条件的学校特别是村校，以寄宿制为基础建立留守学生托管中心。乡镇、村社妇女干部和驻村干部等均可参与托管中心的指导、管理工作。三是支持民办学校继续办好留守学生托管中心。民办学校的办学机制、管理机制灵活，政府应在学校建设、师生人头经费等方面予以更多政策扶持，让恩阳燕飞村小学一类民办学校继续办好托管中心，充分发挥一体化管理的作用和优势。四是在学校建立“留守学生之家”。团区委要在团省委的支持下，协助学校建立“留守学生之家”，利用学校团队组织和辅导员队伍加强留守学生的教育管理。“留守学生之家”也可根据需要对留守学生进行托管。“留守学生之家”是学校一体化管理工作的重要形式。