廖伦志同志在全区开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动动员大会上的讲话

同志们：
　　区委决定召开全区领导干部大会，其目的是总结前阶段全区领导干部作风整顿建设活动成效，动员和部署全区“富民惠民，改善民生”作风建设活动，进一步把作风建设引向深入，确保富民强区目标实现。刚才，水宁寺镇党委、开发区科技园、区交通局、区劳动和社会保障局分别介绍了领导干部作风整顿建设活动的成绩和经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲四点意见。
　　一、全区领导干部作风整顿建设活动取得的主要成绩
　　按照省、市委的统一安排，今年2月以来，区委在各级领导干部中集中开展了为期3个月的领导干部作风整顿建设活动。整个活动主题鲜明，重点突出，措施有力，成效明显。集中表现在四个方面：
　　（一）各级领导干部的科学发展观切实增强。在作风整建活动中，各地各部门坚持以学习贯彻锦涛总书记重要讲话精神为主线，突出科学发展、和谐发展主题，注重学习教育与推动工作相结合，认真开展主题活动，推进作风建设。区委集中组织开展了“怎样加快巴州区发展”、“怎样提高执行力”、“怎样树立勤廉为民新形象”等专题大讨论，各地各部门在大讨论中结合实际找差距、思对策、谋发展，牢固树立了科学发展、和谐发展的理念，进一步明确了统筹城乡资源、统筹城乡产业、统筹城乡公共服务的发展思路，有力推动了经济社会发展。1至5月，全区生产总值同比增长11.6%，地方财政一般预算收入增长22.4%，城镇居民人均可支配收入增加323 元，农民人均纯收入增加96元，经济社会发展保持了良好势头。
　　（二）一些突出的作风问题得到有效整改。各地各部门坚持把解决作风方面的突出问题作为重点，围绕仲彬书记要求解决“懒、浮、软、奢、占”等五个方面的问题，认真剖析原因，深挖思想根源，积极主动整改。为进一步严明工作纪律，区委出台了《关于加强领导干部作风建设的十条规定》，对工作不在状态的一些干部和公车私用、大办宴席的两名违规违纪干部进行了严肃处理。认真落实了廉政党课制度，区级领导和各地各部门党政“一把手”为机关干部、基层站所职工、村组党员讲廉政党课共200余场次。大力宣传典型，弘扬正气，在全区开展了向恩阳镇老场居委会彭发莲、谢大荣学习的主题教育活动。水宁寺镇开展了机关党员干部“五个一”活动，开发区科技园、清江镇坚持到群众中去查找问题，在田间地头落实整改措施。通过集中整改，领导干部作风方面存在的突出问题和行业不正之风得到进一步整治，机关和干部作风有了明显好转，反映领导干部作风和部门行风问题的信访举报比去年同期分别下降47%、56%。
　　（三）建立和完善了促进作风建设的长效机制。各地各部门注重发挥制度的治本功能，靠制度管人、管事，积极查找和发现制度、机制、体制和管理上的漏洞及薄弱环节，建立完善了相关制度。区委、区政府出台了《常委分工负责制运行规则》、《重要会议对外公开暂行办法》、《政府工作规则》、《实施行政首长问责制暂行办法》、《安全信访稳定责任追究办法》等规定，建立了政府信息公开、民主评议、决策听证和党风政风监督员等制度，建立了领导干部“三联”制度，广泛开展了和谐村、组（社区）、户创建活动，不断延伸乡镇服务职能，大力推行了乡镇工作“六到村组”，进一步密切了党群干群的关系。
　　（四）有力推动了惠民行动的扎实开展。我区按照省、市实施“十大惠民行动”的要求，成立了领导小组和惠民办，认真组织实施了农村交通、饮水安全、教育扶助、医疗保障等十大惠民行动。目前，全区已到位惠民行动资金8160万元，其中本级安排资金3589万元，启动16条156公里通乡水泥路建设，建成集中供水工程7处，打机压井294口，妥善解决了6000多名农民工子女入学问题，1600余名贫困学生得到救助，实施医疗救助1975人，群众“四难”得到有效缓解。为进一步加强和改进群众工作，成立了区信访和群众工作局，充实了维稳力量，逗硬落实了区级领导老难信访包案责任制和信访值班、排查调处、定期研究、责任追究等制度，妥善处理了城市小客车业主上访等重要信访案件，老难信访案件从去年的81件下降到目前的30件。为积极帮助解决群众生产生活中的具体困难和问题，区委办、政府办、交通局开展了与困难党员和基层群众结对子的“双结对”活动；区总工会、劳动保障局开展了为农民工送政策、送资料、送信息、送务工指南的“四送”活动等，群众一些最现实、最迫切的问题得到了有效解决。
　　在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到我区干部作风建设方面存在一些差距和不足。一是重点不够突出，少数领导干部对干部职工要求得多，抓安排部署多，而对自身要求不够严，带头示范不够。二是活动开展不平衡，一些地方和部门活动搞得有声有色，成效明显，而个别乡镇和单位触动不深，面貌变化不大。三是制度建设滞后，个别地方存在着“就活动搞活动”的倾向，忽视制度建设，作风整建缺乏长效机制。四是少数领导干部作风问题整改没有完全到位，干部违纪行为仍然存在。对这些问题，我们要在下一步实施“富民惠民，改善民生”作风建设活动中进一步加以整改，并认真解决。
　　二、充分认识开展“富民惠民、改善民生”作风建设活动的重大意义
　　省委决定，继领导干部作风整顿建设活动之后，在全省范围内开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，我们要充分认识这项活动的重大意义，真正把思想统一到省委的决策部署上来。
　　第一，“富民惠民，改善民生”体现了我们的群众观念。立党为公、执政为民，是我们党的根本宗旨。而民生问题决定人心向背和事业的兴衰成败。只有富民惠民，切实改善民生，让人民群众真正得到实惠，我们的各项事业、各项措施才会得到群众拥护，党的执政地位才会得以巩固。
　　第二，“富民惠民，改善民生”是我们义不容辞的责任。当前，群众利益问题日益突出，尤其农村“四难”问题，是老百姓最现实、最迫切的利益问题，帮助解决实际困难，既是群众翘首以盼的，也是我们义不容辞的责任。我们必须以优良的作风切实解决民生问题，实现惠民富民。
　　第三，“富民惠民，改善民生”是实现富民强区的务实举措。巴州区目前发展处于低水平状态，经济总量小，人均水平低，发展差距大。要实现巴州又好又快发展，必须把“富民惠民，改善民生”作为我们推进发展的首要任务。只有广大人民群众富裕了，生产生活条件改善了，才能充分凝聚民心、汇聚民力，最大限度地调动促进又好又快发展的一切积极因素，推进巴州在科学发展的道路上加快发展。
　　第四，“富民惠民，改善民生”是评判干部作风的根本标准。为群众解难事、办实事、做好事，既是干部优良作风的具体体现，也是作风建设的根本要求。要让群众满意，必须首先富民惠民，改善民生。因此，我们要教育引导广大干部尤其是领导干部牢固树立正确的群众观点，从群众最满意的事做起、从群众最不满意的事改起，以“富民惠民，改善民生”工作实绩来衡量和检验干部作风。
　　三、突出重点，明确总体要求和目标任务
　　巴州区开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的总体要求是：认真贯彻省委、市委的要求，以实施“十大惠民行动”为载体，坚持抓发展助民富、办实事顺民意、解难题消民怨、促公开释民疑，切实在亲民、富民、惠民、助民、安民的实践中，培养优良作风，不断提高群众对干部的认同度、满意度，增强干部对群众的亲和力、凝聚力，齐心协力推进巴州又好又快发展。重点要从五个方面推动活动扎实开展。
　　（一）坚持亲民为本，着力解决与群众感情的问题
　　为政之要，以民为本。我们极少数干部官本位意识浓厚，高高在上，缺乏民本思想，与群众有距离。亲民爱民，这是一个立场的问题，也是一个感情的问题。只有心中常谋富民之策，常行惠民之举，常思安民之道，人民群众才会信任我们、亲近我们、支持我们，执政基础才会牢固。
　　第一，在调查研究时，要深入察民情。转变作风，各级干部就是要经常深入基层，深入群众，了解群众的疾苦，倾听群众的声音。要在领导干部中推行“问题一线解决，经验一线总结，成效一线体现”的“一线工作法”，要求各级领导干部每周必须抽出两天时间，深入到困难多、群众意见大、工作推不开的地方去，开展调查研究，同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题，增进感情，真正体现我们干部与群众“零距离”的接触。
　　第二，在科学决策前，要认真听民意。区委常委会、区政府常务会都实行了对外开放，邀请群众代表参加，区人大常委会、主任会和区政协常委会也邀请了群众代表旁听，效果非常好。各地要认真落实好党委委员联系党代表、党代表联系普通党员、党员联系群众的“三联”制度，畅通民意沟通渠道。今后凡与群众利益密切相关的重大决策，都要公示、听证，认真听取群众意见，要做到“三不”：就是没有深入调查不决策，没有科学论证不决策，没有比较方案不决策，避免“经验决策”、“感情决策”和“瞬间决策”，真正体现科学决策。
　　第三，在推进工作中，要充分惜民力。人民群众是推动发展的主体。关键是要最大限度地调动好、发挥好、保护好人民群众的主动性、积极性、创造性，要求真务实，力戒浮躁作风和做表面文章，防止干那些华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“花架子工程”等，要充分珍惜民力，集中精力解决好群众的当务之急。
　　第四，在政绩评判上，要更加重民声。要引导各级干部强化为群众办好事、办实事就是政绩的理念，自觉把“富民惠民，改善民生”作为最大的政绩追求。健全完善群众评判机制，始终把“请人民评判，让人民满意”作为我们工作的根本标准，要积极推行群众评议作风建设成效的做法，更加注重群众对干部的评价声音，提升群众对干部的“认同度”。
　　（二）坚持富民为先，着力解决发展不足的问题
　　巴州区是贫困地区，最大的区情是发展不足，最紧迫的任务是加快发展。我们要始终把发展作为第一要务，以经济建设为中心，坚持富民为先，让全区人民群众尽快富起来，生活好起来。
　　一要创新发展理念。要强化以人为本发展理念，只有切实改善民生，实现富民，才能推进科学发展、和谐发展；要强化城乡统筹发展理念，只有坚持统筹城乡资源、统筹城乡产业、统筹城乡公共服务，才能实现产业互动、工农互动、共同发展；要强化抓项目增投资的发展理念，只有坚持把项目作为集聚生产要素的载体，才能为巴州的发展注入新的活力。
　　二要突出发展重点。要全面推进城区中心商贸经济圈、城郊（以南坝、恩阳、曾口为主）工业集聚经济圈、环巴城20公里果蔬经济圈、环区界畜牧经济圈发展，壮大县域经济。按照“粮食农业向效益农业转变、产量农业向产值农业转变、产品农业向商品农业转变、杂货农业向特色农业转变、露天农业向设施农业转变”的思路，促进传统农业向现代农业跨越。大力实施“工业兴区”战略，坚持把民营经济作为县域经济的主体力量，树立“从小抓起、以小做大”和全民创业的观念，充分利用区内民间闲散资金，不断壮大民营经济总量，形成遍地开花的“百姓经济”、“富民经济”。以城镇发展带动第三产业发展，挖掘巴州生态和人文资源潜力，搞好旅游休闲度假产业的开发。要把推进城镇化作为统筹城乡发展的载体，加快实施一点（中心城区）、两翼（唐巴线、巴州线）、十个中心集镇、三十个小集镇发展战略，加强城市建设和管理，增强城镇辐射带动能力。加快推进公共服务社会化，构筑城乡畅通工程网、优质教育网、城乡现代超市网、健康保障网、社会保障网、文化服务网。加快建设全市城市中心、商贸中心、文化中心和交通枢纽，打造川东北绿色食品工业大区和国家级生态示范区。
　　三要优化发展环境。要深化行政审批制度改革，完善部门审批与窗口联批一体化，办好行政服务中心，切实解决部门“两张皮”和窗口“只受理不办理”的问题。要着力解决“科长现象”、“三乱”和低效率问题，建立企业业主、社会各界人士评议发展环境制度，为加快巴州发展营造高效、廉洁的政务环境和公开、公平的市场竞争环境。
　　四要把握发展机遇。要强化我们每个人的机遇意识，变单向受益思维为多向受益思维，变限制性思维为服务性思维。在经济发展上，我们不仅要从不允许办的角度去考虑问题，更重要的是要从允许办的角度去提供服务。我想针对发展机遇说三句话：第一句话，机遇到处都有，就看你能否抓住；第二句话，机遇瞬间即逝，必须紧紧抓住；第三句话，挑战也是机遇，关键在于转化，转化后的挑战又变成机遇。我们要抓住市里“构建大交通、培育大产业、争取大政策”的机遇，谋求巴州区又好又快发展。
　　（三）坚持惠民为重，着力解决群众实际困难
　　一是要以惠民行动为载体，切实改善民生。各地各部门要认真按照区委、区政府出台的巴区委发[2007]25号文件要求，对实施的农村交通建设、饮水安全、就业促进、农村安居等“十大惠民行动”，要一件一件列出单子，落实责任，创新举措，把好事抓好、实事办实，让更多的老百姓受益，让广大群众满意。特别是要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，注重发展劳动密集型产业，要关心关注城市“零就业”家庭，让“零就业”家庭至少1人就业。推进农村富余劳动力向城镇有序转移，建立健全农民工权益保障机制，为进城务工人员创造良好的就业和生活环境。
　　二是要以均衡服务为目标，大力促进民享。更加注重社会事业全面发展，促进基本公共服务均等化。从办学条件、师资配置、管理水平方面整合城乡教育资源，抓好中小学危房改造，对特困家庭子女入学实施教育救助。特别要解决好今秋城区新增近6000名义务教育阶段学生入学难问题，确保每个孩子有书读。要建立完善覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，全面推行新型合作医疗制度，努力解决看病难、看病贵问题。
　　三是要以扶贫开发为中心，认真化解民难。我们要少做锦上添花、多做雪中送炭的事，把改善民生、脱贫致富作为贫困地区工作的出发点和落脚点，始终坚持以扶贫开发为中心，积极推进新农村建设，认真实施扶贫解困行动，改善低收入贫困群众生产生活条件。要进一步完善社会救助体系，做好城乡低保、农村“五保”供养、特困户救助、灾民救助、生活无着人员的救助工作，认真落实好法律援助、农民工维权、妇女权益保护、青少年事务等各项扶持政策措施，对他们给予更多的关心和帮助，努力促进社会和谐。
　　（四）坚持助民为乐，着力解决服务意识不强的问题
加强作风建设，就是要以增强服务意识、优化服务环境、提高服务水平为目标，以助民为乐，真正服务于民，求得人民群众的拥护和支持。
　　一要搭建便民服务平台。以延伸乡镇服务职能为重点，积极推行水宁寺镇“在村组建便民服务站，让老百姓办事不出村”的做法，各乡镇和区级相关部门要坚持哪里有群众，便民服务工作就做到哪里，便民服务工作网络就覆盖到哪里，真正做到方便群众办事。
　　二要创新助民服务机制。坚持和完善党员干部联系点制度，实行区级领导干部每人联系一乡、一村、一企、一名留守学生、一个下岗职工的“五个一”联系制度；区级部门实行联系一个贫困村、一个企业和结对帮扶2个困难户的“2+2”联系制度；全区每位机关干部结对帮扶一名留守儿童。大力推行限时办结制、首问责任制和预约上门服务制，不断提高为民服务的质量和水平。
　　三要纠正侵害民利行为。要认真研究解决征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、工程欠款、环境保护等群众诉求强烈的问题，要落实领导干部带案下访和包案回访，直接解决群众反映的问题。要严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度，加大监督检查、查办案件、纠风治乱工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。这里我再次强调，严禁领导干部插手工程建设和公共资源的交易。要通过解决一个个具体问题、办好一件件实事，提高群众对我们工作的满意度和自身生活的幸福感。
　　（五）坚持安民为要，着力解决社会和谐稳定的问题
　　巴州区需要和谐，不和谐的因素还很多，从一定层面上讲，这既影响了巴州区的发展，也影响了巴州区的形象。我们要时刻牢记保一方平安的政治责任，坚持群众安危先于一切，依靠法制，打防并举，综合治理，深入推进平安建设，促进社会和谐稳定。
　　一要认真做好群众工作。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强和改进新时期信访和群众工作的实施意见》，改进领导方式和工作方法，深入细致地做好群众思想工作，引导群众以理性合法的形式表达诉求。要认真落实区委、区政府领导每周一轮流到区群众接待中心接待群众制度，区级部门、乡镇要安排领导干部定期公开接访，及时妥善地解决可能引发上访的热难点问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。区级部门和乡镇党政主要领导对群众信访的阅办率要达到100%。
　　二要高度重视安全稳定。坚持经常排查与集中排查、普遍排查和重点排查相结合，对排查出的隐患问题及时研究解决办法，落实责任，就地化解。坚决杜绝各类重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。要认真实施社会稳定风险评估，切实解决突出治安问题，从源头上保障群众利益，消除影响社会稳定的因素，为人民群众提供安定祥和的生产生活环境。
　　三要推行阳光党务政务。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全力推行阳光党务政务，进一步完善村务、厂务、财务公开，有序推进民主管理、民主决策，以公开透明促和谐。当前，村务公开流于形式，群众不明白钱是怎么花的，政策是如何执行的，经常与村组干部以抗相对。要规范完善村务公开制度，定期接受群众咨询，促进村内工作由“干部谈”到“大家谈”的转变，消除群众的疑虑。要继续加大“和谐村、组、户”的创建活动，大力弘扬孝道文化，提高全民思想道德素质，以共同理想凝聚人心促和谐。
　　四、精心组织，确保作风建设活动收到实效
　　省委把“富民惠民，改善民生”作为领导干部作风整顿建设的深化和延伸，充分表明作风建设对于实现“富民惠民，改善民生”的重要作用。此次会议的召开是我区干部作风建设的一个新起点，全区各级各部门要紧紧围绕“富民惠民，改善民生”这一主题开展好各项工作，保证作风建设活动取得实实在在的成效。
　　第一，必须克服厌倦情绪。今年初，全区开展了领导干部作风整顿建设活动，接着又开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，各级干部特别是领导干部，一定要深刻认识到作风建设是一个永久性的课题，必须常抓不懈，要自觉克服厌倦情绪，坚决防止活动一般化、应付了事，坚决避免走过场、流于形式。各地各部门党委（党组）要正确处理开展作风建设与做好各项工作的关系，积极研究加强作风建设的长效机制，把“富民惠民，改善民生”作风建设活动不断引向深入。
　　第二，必须加强组织领导。各地各部门党委（党组）要按照省委、市委、区委的要求，切实把作风建设活动摆上重要日程，落实具体的领导机构，制定工作方案，层层动员部署，层层分解任务，确保把各项工作落到实处。区委决定建立工作联系制度，区级领导要按照安排，分别联系二到三个部门，并把联系部门的作风建设工作成效，与自己的作风建设联系起来，切实加强联系指导，督促其切实整改提高。特别是各乡镇党委书记要切实负起本地区作风建设第一责任人的职责，分管领导要狠抓工作落实，其他领导成员要积极参与，密切配合，确保活动顺利开展。
　　第三，必须抓好示范带动。各地各部门都要组织领导干部深入基层、深入群众，开展调查研究、蹲点帮扶、带案下访等活动，帮助基层和群众发现问题、解决问题。区级各部门要带头推进机关效能建设，带头参与和支持政务服务中心建设，带头深化行政审批制度改革，带头形成“说了就算、定了就干、干就干好”的工作品格，为基层、为党员作出表率。各级领导干部都要主动把自己摆进去，带头转变作风，在本职岗位上为“富民惠民 ，改善民生”尽智竭力，形成层层带头、人人参与的良好局面和整体合力。
　　第四，必须强化考核监督。区委、区政府把“富民惠民，改善民生”作风建设活动纳入年终目标考核，作为考察班子和领导干部的重要内容。作风建设活动领导小组办公室要切实承担起重大事项、重大部署的督促检查职责，对领导干部的履职情况进行定期不定期检查，并定期向区委汇报，确保各项安排部署落到实处。区目督办要对“十大惠民行动”进展情况加大督查力度，对发现的问题要进行及时督办处理。区纪检监察、组织人事等有关部门要切实履行职能，对那些组织不得力、措施不到位、工作走过场的，要通报批评、及时纠正。宣传部门要切实加大宣传力度，加强正面宣传，强化舆论监督，为“富民惠民，改善民生”作风建设活动营造良好的社会氛围。
　　同志们，好的作风会激发出巨大的创造力，好的作风会形成强大的凝聚力，好的作风会产生无坚不摧的战斗力。这次以“富民惠民，改善民生”为主题的作风建设活动任务艰巨，意义重大。我们一定要围绕建设“和谐、富裕、文明、开放”的新巴州这一主题，继续开展好作风建设活动，大力弘扬新风正气，促进全区经济社会又好又快地发展。