转变管理理念破解城管难题

　　在江南老城区，有数千名流动小商贩，他们占道经营，沿街叫卖，虽在一定程度上方便了市民生活，但给城市管理带来许多问题。

　　“把管理对象视为朋友，视为亲人”，这是巴州区城市管理局对城管干部职工的要求。城管局执法人员对小商小贩不是一赶了之，而是坚持以人为本、服务群众的宗旨，寓亲情于管理，以疏导、教育、帮助为主，从内心深处把民计、民生融入城市管理之中，思为他们所思，想为他们所想，切实做到用情管理、用心服务。在日常工作中，慎用强制手段取缔，多用市场法则引导，尽量多规划临时摊区，让流动商贩有相对固定的经营场所，变过去的被动管理、强制管理为自主管理、自律管理。对遇到困难的小商小贩，城管工作人员主动关心，给予帮助。主动为经营有困难的老人和妇女联系摊位，使他们有固定的地方经营。组织专人对老城区的占道经营进行调查，江南城区90%以上的临时经营摊点进入规划区域内从事经营活动。

　　城管工作人员寓亲情于管理，得到了经营业主的理解和支持。自去年8月以来，执法人员对小商小贩的处罚几乎为零，未发生一起粗暴执法行为，也未收到对城管执法工作的投诉，管理者与被管理者之间建立起和谐的关系。经营业主对城管工作人员笑脸相迎，热情为他们端茶送水。占道经营业主对城管工作人员态度的转变，说明破解城管难题，关键取决于管理者的心态。如果管理者把被管理者的生存和尊严放在心上，照顾到他们的利益，像对待亲人一样关心、帮助他们，工作的难度就会相应降低。

　　合理规划实行分区分类管理

　　“区城管局把我们的摊点进行规范，并统一货柜、货架的标准和规格，提高了摊点的档次，生意比以前好多了。”在土星街从事小百货经营的陈世清说。

　　长期以来，江南老城区街道狭窄，车流、人流、物流十分拥挤，失业人员和进城农民在有限的空间争夺经营场地，给城市管理带来很多问题。根据区委、区政府的安排，在确保交通和消防安全的前提下，城管局在广泛听取市民意见的基础上，把江南城区分成重点管理区域、一般限制区域、开放便民区域三种类别，严格按标准限时管理。目前，已规划钟鼓楼和南池商业步行街，南岸滨河路和川剧团夜市小吃摊区，东岳庙街、土星街、鸿运半边街等15条小街为水果、花卉、小吃、百货一条街，设置临时经营摊点1000余个，解决了1000余人的就业问题。

　　加大商业步行街和重点区域的综合治理力度。今年以来，搬迁了南池农贸市场、文庙街和鼓楼街卤菜摊点。同时对南池步行街、钟鼓楼步行街、街心花园、川剧团片区、三号桥等重点区域实行早、晚延时管理，彻底扭转了过去整治、回潮，再整治、再回潮的恶性循环，同时培育了商机，促进了商贸繁荣。

　　加大综合执法力度，建立长效管理机制。一是拆除破旧的遮阳雨棚1万余平方米，统一设计、制作经营货架，划定经营范围。目前已基本完成川剧团片区、钟鼓楼步行街、南池商业步行街、土星街、中城南街、鼓楼南街和鸿运半边街、东岳庙街等小街小巷的整治工作。二是对入城的货车、三轮车实行划定路段、限时进行交通管制，对摩托车、自行车及非机动车辆严格按规定地点停放。三是对全城户外广告进行统一设计和规范，已改造城区主干道和钟鼓楼步行街的门市店招、店牌。对影响城市形象的墙体广告及大型立体广告和主街道的过街横幅、标语进行清除和改造。四是确保全天候管理。城管执法人员从去年9月以来每天工作10小时，节假日和晚上照常值班，特别是集中整治市场期间，从早上7点一直工作到晚上12点，主干道和重点区域市场秩序基本达到了白天、晚上，晴天、雨天，节假日和工作日一个样。

　　强化宣传教育引导。充分利用巴中电视台、《巴中日报》、《巴中广播电视报》及网络等媒体，大力宣传城管工作动态和城管法律法规知识，共用稿200余篇（条）。每月编写《城管简报》2期和《督查通报》1期。召开人大代表、政协委员、社区居民代表座谈会，广泛听取他们对城市管理工作的建议和意见。召开经营业主座谈会，让经营业主理解并主动参与城市管理工作。向城区所有门市和占道经营业主发放宣传资料10000余份。固定一台宣传车在城区内巡回宣传，对城区助力三轮车等从业人员进行交通安全知识培训，并赠送《安全知识手册》500多本。通过宣传，市民的城市意识大大提高。

　　加强城管队伍建设

　　一是健全内部管理制度。建立和完善了机关管理、责任包片、过错追究、考核奖惩等工作制度；二是整顿作风。针对干部职工中存在的士气低落、纪律涣散、方法简单等现象，集中开展了为期一月的整顿学习，深刻剖析工作中存在的问题，积极探索法理和人性的有机结合，用新的理念来指导城市管理工作；三是教育培训。请法律工作者对全局干部职工进行行政执法知识培训，并进行法律知识考试，不合格的一律停职待岗。聘请法律顾问到执法一线实地指导；四是提高工作能力。耐心细致做好当事人和现场群众的宣传解释工作，真正做到既是管理员，又是宣传员、服务员；五是开展惠民活动。走访慰问贫困经营户，为他们送去粮、油等生活用品。协调相关部门为20多个特困经营户解决了最低生活保障。组织局机关退伍军人筹集资金2000元帮助受灾群众生产自救、重建家园。积极开展“党员服务队进社区”活动，发放便民服务卡1000张，为社区居民解难排忧；六是逗硬督查考核。根据城市管理工作的特殊性，设立法制督查科，对作风纪律、队伍形象、执法行为、工作成效等进行监督考核，并将考核结果作为年终奖惩和选拔任用干部的依据。一年来，先后处理7起违反工作纪律和规章制度的行为；七是改善执法装备，购置执法取证相关硬件设备，确保执法的合法性和严肃性。